LA
GIUNTA REGIONALE
VISTA la Legge 7 aprile
2014, n. 56, recante “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle Province,
sulle unioni e fusioni di comuni”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 7
aprile 2014, n.81;
VISTO il Decreto del
Presidente della Giunta Regionale n.71 del 26 settembre 2014 avente ad oggetto : “Costituzione Osservatorio Regionale per la
Riforma delle Province” e s.m.i.;
VISTO l’articolo 1)
commi da 418 a 430 della Legge 23 dicembre 2014, n.190 recante “Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di
stabilità 2015) pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Serie Generale n.300 del 29
dicembre 2014 - Supplemento Ordinario
n.99;
VISTA la circolare
1/2015 del 30 gennaio 2015, a firma congiunta del Ministro per la
Semplificazione e la Pubblica Amministrazione e del Ministro per gli Affari
Generali e le Autonomie, avente ad oggetto: “ Linee
guida in materia di attuazione delle disposizioni in materia di personale e di
altri profili connessi al riordino delle funzioni delle Province e delle Città
metropolitane. Articolo 1, commi da 418 a 430, della legge 23 dicembre 2014,
n.190”;
VISTO il Decreto
ministeriale 14 settembre 2015 a firma del Ministro per la Semplificazione e la
Pubblica Amministrazione recante "Criteri per la mobilità del personale
dipendente a tempo indeterminato degli enti di area vasta" pubblicato
sulla Gazzetta Ufficiale n. 227 del 30 settembre 2015;
CONSIDERATO che la Regione
Abruzzo, al termine di un percorso di confronto in seno all’Osservatorio
regionale per il riordino delle Province (costituito con DPGR 71/2014 e s.m.i.) condotto con le Province abruzzesi e con le Organizzazioni
sindacali territoriali, ha approvato la Legge Regionale 20 ottobre 2015, n.32 recante : ”
Disposizioni per il riordino delle funzioni amministrative delle Province in
attuazione della Legge 56/2014” (pubblicata sul Bollettino Ufficiale Telematico
della Regione Abruzzo Speciale 28 10 2015, n. 113) e s.m.i.;
CHE con propria
Deliberazione n°1054 del 19/12/2015 concernente “Legge Regionale 20 ottobre
2015 n. 32 recante “Disposizioni per il riordino delle funzioni amministrative
delle Province in attuazione della Legge 56/2014 - art.7 Adozione delle Linee
Guida per l’individuazione e il trasferimento dei beni e risorse umane,
finanziarie, strumentali e organizzative”-
sono state adottate, nel testo formalmente approvato dall’Osservatorio
Regionale per la Riforme delle Province nella seduta del 1°dicembre 2015, le
Linee guida disciplinanti i criteri, le modalità e i termini per la
stipulazione degli Accordi di cui all’art.8 della L.R. 32/2015;
CHE, altresì, con
propria Deliberazione n° 144 del 04/03/2016 sono stati recepiti, ai sensi
dell'art. 8 comma 3) della L.R. 32/2016 , i primi due Accordi bilaterali per il
trasferimento delle funzioni e delle risorse in materia di “Formazione
Professionale (art.3 c.1 lett.f) - Risorse Idriche e
Difesa del Suolo (art.3 c.1 lett.d) – Agricoltura
(art.3 c.1 lett.c) ” e di “Tutela Ambientale (art.3
c.1 lett.s), di Energia (art.3 c.1 lett.p) Industria,
Commercio e Artigianato”(art.3 c.1 lett.g), nonché
per il trasferimento di quota parte del Personale provinciale addetto alle
Funzioni generali (15 %- ex art. 1 comma 2 dell'Accordo siglato
dall'Osservatorio Regionale in data 21.10.2015);
RITENUTO, di dover
proseguire con il trasferimento delle ulteriori funzioni di cui all’articolo 3
della L.R. 32/2015, così come richiamate in oggetto, nonché delle risorse umane, finanziarie, strumentali
ed organizzative ad esse correlate, recependo ai sensi dell’articolo 8, commi
1) e 3) della L.R. 32/2015, i relativi Accordi bilaterali Regione Province già
discussi nel corso della seduta dell’Osservatorio regionale del 3 agosto 2016
(come da verbale allegato F al presente provvedimento quale parte integrante e
sostanziale) e sottoscritti nell’ambito dell’Osservatorio Regionale per la
Riforma delle Province in data 5 settembre 2016 (come da verbale- allegato G-
al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale);
DATO ATTO, altresì, degli
elenchi allegati agli Accordi quali parti integranti e sostanziali dei
medesimi, giusta art.2 lett. b) delle Linee Guida
approvate con DGR 1054 del 19/12/2015, e come risultanti dai prospetti redatti
da ciascuna Provincia e per ogni singola funzione da trasferire, sottoscritti
in originale dai Dirigenti/Segretari competenti che, in quanto tali, sono
responsabili della formazione degli stessi anche ai sensi del disposto di cui
all’art.2 lett.A) p.2 delle predette Linee Guida;
TENUTO CONTO del fatto che, a
fronte degli Elenchi del personale allegati agli Accordi da recepire con il
presente provvedimento, non devono essere considerati i seguenti nominativi
sigg. Apollonio Paolo e Terrei Marco della Provincia di Chieti (ambedue cat. B - profilo professionale Operatore amministrativo)
per i quali la Provincia di Chieti, in sede di riunione dell’Osservatorio del
5.9.2016 (come da Verbale della seduta - allegato G quale parte integrante e
sostanziale) ha fatto presente che gli stessi, essendo assegnati presso altri
Enti, rispettivamente, con l’istituto del comando e dell’avvalimento, saranno
dagli enti medesimi ricollocati;
DATO ATTO della Delibera del
Consiglio Provinciale di Chieti del 09.08.2016, immediatamente eseguibile, con
la quale la Provincia di Chieti, nel modificare il proprio piano di riassetto
organizzativo (approvato con la deliberazione consiliare n.22/2015 e
successivamente modificato con le deliberazioni 65/2015 e 77/2015), ha disposto
che l’Ing. Giancarlo Moca venisse inserito nell’elenco del personale adibito
alle funzioni fondamentali, chiedendo contestualmente alla Regione, con nota
prot.19367 del 12/08/2016 (ns. prot.
RA/22116 del 23.08.2016) di modificare la deliberazione di Giunta Regionale
n.144 del 4.3.2016 escludendo il predetto Dirigente dal novero del personale da
trasferire nei ruoli regionali (allegato I al presente provvedimento quale
parte integrante e sostanziale);
RITENUTO di accogliere la
precitata richiesta nella considerazione che il predetto Dirigente, per effetto
della comunicazione fatta dalla Provincia di Chieti di differimento della presa
in servizio come da nota prot.9715 del
30/03/2016 (allegato I al presente provvedimento quale parte integrante
e sostanziale) e poi della intervenuta Delibera del Consiglio Provinciale
citata al punto precedente, non ha mai effettuato la presa di servizio presso
l’Amministrazione Regionale e che, conseguentemente, il trasferimento tra la
Provincia di Chieti e la Regione Abruzzo non si è mai perfezionato;
TENUTO CONTO della
comunicazione trasmessa dalla Provincia di Chieti (prot.
RA60714/16 del 5/10/2016 –in
rettifica all’elenco allegato all’Accordo B.2 che si sostituisce-
relativa alla cessazione dal servizio a far data dal 01.10.2016, per inabilità
di una unità lavorativa precedentemente assegnata alla Funzione Biblioteca
provinciale e conseguentemente da espungere dall’elenco relativo al personale
da ricollocare in Regione (allegato M al presente atto quale parte integrante e
sostanziale);
RILEVATO che il dipendente
Cocco Pierluigi della Provincia dell’Aquila (Cat. C -
Profilo professionale Vigile Provinciale-) che con nota del 29/07/2016 (ns. prot. RA29456/16 – allegato H al
presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale) aveva espresso la
propria volontà ad essere estromesso dagli elenchi del personale di polizia
provinciale in avvalimento da parte della Regione, per poter essere ricollocato
presso altro ente sulla piattaforma governativa;
DATO ATTO della nota
prot.36119 del 14/10/2016 trasmessa per email dalla Provincia dell’Aquila nella
quale il precitato dipendente Cocco Pierluigi (allegato N al presente atto
quale parte integrante e sostanziale) ha chiesto di poter essere reinserito nel
contingente del personale della Polizia Provinciale transitante in avvalimento
presso la Regione Abruzzo;
DATO ATTO altresì, della
nota prot. U2016-0268016 del 12/09/2016, trasmessa
per email dalla Provincia di Pescara contenente la richiesta avanzata dalla
Sig.ra Franca Terra (Cat. D1 Prof. Istruttore
Direttivo Amministrativo Contabile), già rinunciataria dell’assegnazione
definitiva operata attraverso il portale della mobilità del DFP nella Fase I,
finalizzata al reinserimento negli elenchi del personale da trasferire alla
Regione (allegato O al presente atto quale parte integrante e sostanziale);
CONSIDERATO che la predetta
dipendente Sig.ra Franca Terra, non essendo stata inserita negli elenchi
approvati nella seduta del 3.8.2016 e riconfermati nella seduta del 5.9.2016
dall’Osservatorio Regionale, non poteva essere considerata negli elenchi
allegati agli Accordi bilaterali siglati dalla Regione e dalle Province in data
5.9.2016, anche tenuto conto che siffatta problematica non è stata sollevata
nelle medesime sedute;
RITENUTO pertanto
necessario rinviare alle valutazioni dell’Osservatorio Regionale, le questioni
relative al predetto personale provinciale, Sig. Cocco Pierluigi e Sig.ra
Franca Terra, nonché quelle relative all’eventuale personale LSU in servizio
presso le Province per le attività connesse alle Funzioni da trasferire per
effetto degli Accordi in oggetto;
RAVVISATA l’opportunità, rispetto a
quanto deciso nelle sedute dell’ Osservatorio Regionale del 3 agosto e del 5
settembre 2016,di stabilire che, allo stato, l’efficiente e razionale gestione
delle funzioni regionali, sia proprie che trasferite dalle Province, non
necessita di implementazioni e rafforzamenti della dotazione organica
corrispondenti ai profili e alle categorie ricompresi negli elenchi del
personale adibito alle funzioni generali c.d. 15 %- ex art. 1 comma 2
dell'Accordo siglato dall'Osservatorio Regionale in data 21.10.2015, e che,pertanto, solo a seguito delle necessarie attività di
riorganizzazione e valutazione, sarà possibile determinare gli effettivi
fabbisogni;
RITENUTO di dover fare
proprio, con le precisazioni di cui ai punti precedenti, quanto stabilito nel
corso della seduta del 5 settembre 2016 dell’Osservatorio Regionale per la Riforme
delle Province, (come da Verbale della seduta - allegato G alla presente
deliberazione quale parte integrante e sostanziale), e in particolare quanto
segue:
1.
Nella
riorganizzazione delle funzioni e dei servizi di competenza la Regione, previa
ricognizione del proprio fabbisogno organizzativo, si riserva la possibilità di
assegnare il personale trasferito ai sensi della L.R. 32/2015, oggetto di
Accordo, anche presso enti regionali ovvero presso altri enti operanti nella
regione incluse le aziende sanitarie, cioè enti ove la Regione rilascia pareri
sulle dotazioni organiche e sulle possibilità di assunzione. Laddove si
incrociasse, quindi, la necessità di un ente strumentale per una determinata
figura e la possibilità per la Regione di non avvalersi di quella figura
professionale, perché magari assegnata alle funzioni generali, con un qualsiasi
istituto quale comando, distacco, avvalimento o trasferimento, e secondo le
norme del caso, la Regione assegna ad altro ente il personale medesimo a
salvaguardia dei lavoratori.
2.
Nell’ambito
delle riorganizzazioni dei servizi regionali a seguito del trasferimento delle
funzioni e dl personale provinciale, la Regione con provvedimento del Direttore
del Dipartimento Risorse e Organizzazione, può riassegnare in avvalimento il
personale, trasferito per effetto degli Accordi stipulati ai sensi della L.R.
32/2015, alle Province qualora vi siano delle esigenze particolari legate
soprattutto allo smaltimento delle pratiche arretrate. Il predetto avvalimento
passa per la stipula di una convenzione tra Regione (
Dipartimento Risorse e Organizzazione) e Provincia.
3.
Ferma
restando la scadenza del 30 settembre (*) per il subentro nei contratti riferiti
agli immobili, viene presa in considerazione la possibilità che possa essere esercitato
un cambio rispetto agli immobili indicati nell’accordo, chiaramente in presenza
di un reciproco consenso e purché vi sia una equivalenza tecnico/economica
nell’oggetto di scambio.. Quanto sopra verrà disciplinato con successivi
accordi a latere.
4.
Per
l’avvalimento del corpo di polizia provinciale si potrà utilizzare l’istituto
della convenzione previsto dalla L.R. 42 del 2013 e dal TUEL/2000, affinché il
personale in avvalimento possa operare sull’intero territorio regionale. Gli
obiettivi saranno unitariamente stabiliti dalla Regione e assegnati ai singoli comandanti .
5.
Per
la funzione “Caccia e Pesca” trasferita con l’Accordo, si terrà conto della
clausola illustrata dal Direttore regionale Dott. Di Paolo nel corso della
riunione, riportata a pagina 2) del verbale (allegato G alla presente
deliberazione).
6.
La
Regione (Dipartimento Risorse e Organizzazione) valuterà la possibilità,
compatibilmente con la sostenibilità finanziaria e secondo il fabbisogno
organizzativo, di recuperare,
entro la data del 30.09.2016 (*), il personale della cosiddetta
“2^ fase” inserito sul portale di mobilità governativa.
RAVVISATA la necessità
rispetto a quanto stabilito dall’Osservatorio Regionale nella seduta del 5
settembre 2016, che la data del 30 settembre (*) di cui ai punti 3) e 6) debba
intendersi quale 30 novembre 2016, stante l’evidente superamento del termine
come sopra previsto nell’adozione del presente provvedimento;
TENUTO CONTO degli elenchi
relativi al personale redatti e sottoscritti da ciascuna Provincia, i quali
precisano la data di cessazione del personale che verrà posto in quiescenza
entro il 31 dicembre 2016 e che, in quanto tali, sono esclusi dal processo di
mobilità verso la Regione ai sensi dell’articolo 1 c.3) del Decreto 14
Settembre 2015 (Decreto Madia);
CONSIDERATO che, ai sensi
dell’art.8 comma 3 della L.R. 32/2015,per la spesa derivante dal trasferimento
del personale collegato alle Funzioni e dell’avvalimento del corpo di Polizia provinciale
oggetto dei quattro Accordi da recepirsi con la presente DGR ed ammontante
complessivamente a € 2.753.846,23
(duemilionisettecentocinquantatremilaottocentoquarantasei,23), occorre
autorizzare la contabilizzazione degli
oneri complessivi come da tabella allegata – (allegato L al presente
provvedimento quale parte integrante e sostanziale) e come da legge di
stabilità regionale a valere e fino alla concorrenza dello stanziamento
presente sul Capitolo di spesa 11310 denominato: “Oneri diretti personale
Province (ora Regione)” piano dei conti 1.01.01.01.002- per effetto della Legge
di Variazione n° del Missione 01-
Programma 10 -Titolo 1- Macroaggregato 01 -
Stanziamento E.F.2016 Euro 9.224.000,00 (novemilioniduecentoventiquattromila)
;
TENUTO CONTO del fatto che, ai
fini del prescritto parere del Servizio Bilancio circa la copertura finanziaria
della spesa da contabilizzare sul bilancio del corrente esercizio, si può dare
atto del parere favorevole già espresso dal Servizio Bilancio (DPB007) con la
nota prot. RA/47687 del 23 settembre 2016, (agli atti
della Segreteria di Giunta), in quanto detto parere si riferiva ad una somma
superiore a quella oggetto del presente deliberato;
DATO ATTO della regolarità
tecnico amministrativa del presente provvedimento, attestata con la firma in
calce allo stesso a norma degli articoli 23 e 24 della L.R. 77/99 e s.m.i.;
UDITO il Relatore;
Per
le motivazioni espresse in premessa, a voti unanimi espressi nelle forme di
legge,
DELIBERA
1. di
recepire, parzialmente, ad eccezione di quanto specificato al p.3 del
presente deliberato, ai sensi dell’articolo 8 comma 3) della L.R.32/2015, gli
Accordi bilaterali Regione-Province per il trasferimento delle Funzioni in
materia di:
-
“Caccia
e Pesca nelle acque interne (Art.3 lett.h) – “Ristoro
dei danni provocati alle produzioni agricole ed alla zootecnia dalla fauna
selvatica (Art.3 lett.i) – “Protezione della flora e
della fauna (Art.3 lett. l));
-
“Valorizzazione
dei beni culturali e in materia di Biblioteche di Enti Locali e di interesse
locale”;
-
“Espropriazione
per pubblica utilità (Art.3 c.1 lett.b)”;“Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia (Art.3 c.1 lett.e)”; “ Servizi sociali (Art.3 c.1lett.m.)
“Emigrazione” (Art.3 c.1 lett.n.) -“Edilizia
Residenziale pubblica (Art.3 c.1 lett.o)” - “Attività
estrattive (Art. 3 c.1 lett.q)” di “Protezione civile
(Art.3 c.1 lett.r) – di “Turismo (Art.3 c.1 lett.t)
-
Polizia
Provinciale (Art.6)
mediante l’istituto dell’avvalimento;
sottoscritti
nel corso della seduta dell’Osservatorio Regionale del 5.9.2016 dal
Vicepresidente della Giunta Regionale, Giovanni Lolli, e rispettivamente per la
Provincia dell’Aquila dal Presidente Dott. Antonio De Crescentiis
(All. A al presente deliberato quale parte integrante
e sostanziale), per la Provincia di Chieti dal Presidente Dott. Mario Pupillo (All. B al presente deliberato quale parte integrante e
sostanziale), per la Provincia di Pescara dal Presidente Dott. Antonio Di Marco
(All. C al presente deliberato quale parte integrante
e sostanziale), per la Provincia di Teramo dal Presidente Dott. Domenico Di
Sabatino (All.D al presente deliberato quale parte
integrante e sostanziale
2.
di recepire, altresì, lo
Schema di Accordo per il trasferimento delle funzioni ai Comuni in materia di
“Agenzie di viaggio e turismo” (lett.c) “Sport” (lett.d) e “Difesa
del suolo e risorse idriche” (lett.e) ai sensi
dell’articolo 4 della L.R. 32/2015, sottoscritto in pari data, dal
Vicepresidente della Giunta Regionale, dai Presidenti delle quattro Province e
dal Delegato Anci-Abruzzo, Dott. Emanuele Pavone, in rappresentanza dei Comuni
abruzzesi (All. E al presente deliberato quale parte
integrante e sostanziale) ;
3.
di stabilire che, allo stato,
l’efficiente e razionale gestione delle funzioni regionali, sia proprie che trasferite
dalle Province, non necessita di implementazioni e rafforzamenti della
dotazione organica corrispondenti ai profili e alle categorie ricompresi negli
elenchi del personale adibito alle funzioni generali, c.d. 15 %- ex art. 1
comma 2 dell'Accordo siglato dall'Osservatorio Regionale in data 21.10.2015, e
che pertanto solo a seguito delle necessarie attività di riorganizzazione e
valutazione, sarà possibile determinare gli effettivi fabbisogni;
4.
di rinviare alle decisioni dell’Osservatorio
Regionale, le questioni relative al personale provinciale, Sigg. Cocco
Pierluigi e Franca Terra, nonché quelle relative all’eventuale personale LSU in
servizio presso le Province per le attività connesse alle Funzioni oggetto
degli Accordi recepiti con il presente atto;
5.
di approvare, altresì, tutto quanto esposto in
premessa che qui si intende integralmente riportato;
6.
di autorizzare ai sensi dell’art.8 della L.R. 32/2015 c.3 e
come da Legge di stabilità regionale 2016 n.5 del 19.01.2016 e Legge regionale di
bilancio n.6 del 19.01.2016 (pubblicate sul Burat speciale n°11 del 22/01/2016, la
contabilizzazione degli oneri complessivi pari ad € ad € 2.753.846,23
(duemilionisettecentocinquantatremilaottocentoquarantasei,23) , come da tabella
(allegato L al presente provvedimento) a valere e fino alla concorrenza dello
stanziamento presente sul Capitolo di spesa 11310 denominato: “Oneri diretti
personale Province (ora Regione)” piano dei conti 1.01.01.01.002- Missione 01- Programma 10 -Titolo 1- Macroaggregato 01 - Stanziamento E.F.2016 Euro 9.224.000,00
(novemilioniduecentoventiquattromila);
7.
di disporre la pubblicazione della presente Delibera
con annessi allegati sul Bollettino Ufficiale telematico della Regione Abruzzo
e la successiva trasmissione al Ministero dell’Interno, ai sensi e per gli
effetti di cui al D.P.C.M. 26 settembre 2014.
Segue
Allegato