LA
GIUNTA REGIONALE
PREMESSO
-
che
nel mese di marzo 2015 tutta la zona dell'Alto Vastese e in particolare il
territorio di Castiglione Messer Marino, è stato investito da eccezionali
avversità atmosferiche che hanno provocato il collasso del sistema viario;
-
che
tra le arterie più colpite c'è stata la SP 162, attualmente ancora interrotta
al Km 28+900 a causa di un grave movimento franoso che in base alla stima dei
tecnici regionali non tornerà percorribile prima di un anno e mezzo come
risulta anche dall’ “Ordinanza di chiusura al traffico veicolare della S.P. 162
Carpineto Sinello-Castiglione M.M. in corrispondenza del KM 28+90 in territorio
del Comune di Castiglione M.M. con effetto immediato dal 23 marzo 2015 fino a
data da destinarsi”;
-
che
la SP 162 costituisce l'unica strada di collegamento tra i Comuni di
Castiglione Messer Marino e Fraine e che l'interruzione stradale obbliga i
residenti dei due paesi a percorrere una strada intercomunale di collegamento
denominata Castiglione Valle-Fraine che attualmente viene utilizzata dalle
forze dell'ordine, dalla guardia medica, dal pediatra, dal medico di medicina
generale e dalle ambulanze del 118, servizi tutti in comune tra i due paesi;
-
che,
a seguito delle interruzioni stradali, anche il servizio di TPL interurbano
gestito nell’area dalla Autoservizi Cerella S.R.L. ha subito pesanti modifiche
e limitazioni in relazione ai citati eventi franosi;
-
che
la frana originaria tra Fraine e Castiglione Messer Raimondo si è aggravata dal
mese di marzo ad oggi e il disagio maggiore è subito dai bambini del Comune di
Fraine, che per la chiusura delle scuole devono raggiungere il plesso scolastico
più vicino di Castiglione Messer Marino, a 7,8 Km di distanza, per potere
frequentare le lezioni della scuola dell’obbligo;
-
che
a partire dall’inizio del mese di marzo il trasporto degli alunni viene
effettuato dalla “Associazione di Protezione Civile Valtrigno
di San Salvo" con oneri a proprio carico;
-
che
in data 13.11.2015 la suddetta Associazione di Protezione Civile Valtrigno di San Salvo – Distaccamento di Castiglione
Messer Marino (CH) con nota a firma del responsabile del Distaccamento Salvatore
Mario Lungo, acquisita al prot. RA 287881 del
16.11.2015, ha richiesto l’assegnazione di fondi regionali per l’effettuazione
del trasporto degli alunni di Fraine che frequentano il primo ciclo della
scuola dell’obbligo nel plesso scolastico di Castiglione Messer Marino per
l’impossibilità da parte del Comune di Fraine di svolgere tale trasporto con i
propri mezzi scuolabus con cui effettuava il servizio prima del citato evento
franoso;
-
che
la proposta avanzata per assicurare i servizi per una tratta di circa 12 km. (la distanza tra i due paesi è di 10 Km più altri 2 Km
impiegati per riaccompagnare i bambini a casa) è la seguente:
·
la
mattina dal lunedì al venerdì due mezzi si recano a Fraine a prendere i bambini
facendo A\R 22 km a macchina per un totale di 44 km;
·
alle
13,15 un mezzo riporta i bambini delle medie a casa percorrendo 22 Km,
·
alle
16,15 due mezzi riportano i bambini delle elementari percorrendo 44 Km,
·
il
sabato è impiegato un solo mezzo per i bambini delle medie che percorre 22 Km
a\r;
-
che
a settimana vengono percorsi 572 km. per ciascuna delle 34 settimane di tutto l'anno scolastico
con un totale di 19.448 Km.;
-
che
il trasporto viene effettuato con le seguenti macchine FIAT 16 4 X 4 Targa
DT175BE e SUBARU 4 X 4 BA443FR;
-
che
la soluzione del trasporto effettuato dalla l’Associazione di Protezione Civile
Valtrigno di San Salvo "Valtrigno"
è, nell’attuale quadro della viabilità, la più adeguata anche economicamente
per la Regione, in quanto organizzare il trasporto bypassando la frana con
servizi scuolabus o di tpl comporterebbe
l’effettuazione di percorsi improponibili anche in relazione all’età degli
alunni trasportati;
-
che la L.R.n.152/1998 “Norme per il
trasporto pubblico locale”, prevede all’art.13 comma 1 che la rete dei servizi
minimi è definita in base ad una scelta che pone al primo posto tra le esigenze
primarie il soddisfacimento del pendolarismo scolastico e che attualmente il
soddisfacimento di tale priorità viene messo in forse in alcune aree, nelle
quali a causa di gravi dissesti idrogeologici dovuti al maltempo non è
possibile con i mezzi ordinari del TPL assicurare il pendolarismo scolastico
nelle zone interne di montagna verso comuni limitrofi che funzionano da poli
attrattori per la scuola;
-
che
già nel 2014, con deliberazione n.296 del 22 aprile 2014 della Giunta
Regionale, e successivamente anche nel 2015 sono stati adottati provvedimenti
di istituzione di corse scolastiche straordinarie nelle aree interne a valere
sul Fondo unico regionale per il Trasporto pubblico locale;
-
che
nel Comune di Fraine con 345 abitanti sono stati chiusi i plessi scolastici e
sussistono in relazione alla fattispecie in oggetto gli estremi della
eccezionalità in quanto l’esigenza di trasporto scolastico non può essere
attualmente soddisfatta con strumenti ordinari;
-
che
il diritto alla mobilita come libertà di circolazione è sancito in Italia dalla
Costituzione italiana (Art. 16) e in Europa dalla Carta dei diritti dell’Unione
europea (Art. II-105) ed è limitato solo da esigenze di “sanità e sicurezza” e
da diritti di tutela dell’ambiente e della salute;
-
che
l’integrazione dello spazio europeo si realizza attraverso il diritto alla
mobilità per tutti ed i trasporti rivestono in effetti una dimensione sociale e
di coesione, grazie alla riduzione delle disparità regionali, alla rottura
dell’isolamento e all’accesso alla mobilità per le persone con disabilità.
Pertanto la presente convenzione offre una soluzione amministrativa al problema
della impossibilità di usufruire, causa interruzione, della infrastruttura
viaria e dei servizi di trasporto pubblico che su essa si svolgono;
-
che
nel caso presente è quindi necessario adottare soluzioni alternative come
peraltro statuiscono i commi 3 e 4 dell’art.16bis del DL 95/2012. Tali norme
prevedono la salvaguardia delle esigenze della mobilità nei territori anche con
differenziazione dei servizi, con azioni di razionalizzazione e di efficientamento della programmazione e di gestione dei
servizi medesimi mediante un'offerta più' idonea, più efficiente attraverso la
rimodulazione dei servizi a domanda debole;
RITENUTO
di aderire alla richiesta di attivazione del servizio
da parte della Associazione di Protezione Civile Valtrigno
di San Salvo Valtrigno –Distaccamento di Castiglione
Messer Marino (CH) per i motivi sopra menzionati;
DI
PRENDERE ATTO che il rimborso forfettario ammissibile è
fissato in € 11.668,80 ed è stato definito prendendo a base come riferimento le
tabelle ufficiali del rimborso ACI 2015 per mezzi di cilindrata simile a quelli
indicati dalla Associazione di Protezione Civile Valtrigno
pari a circa € 0,6 a chilometro relativamente ai mezzi utilizzati,
corrispettivo comprensivo di tutti i costi di trazione, assicurazioni
carburante, usura mezzi compresi anche quelli di assicurazione per
responsabilità civile per qualsiasi danno eventualmente arrecato ai bambini;
DI PRENDERE ATTO
-
che
detta somma, riferita a servizi da attivare a partire da febbraio 2016, trova
copertura sulle quote 2016 che lo Stato trasferisce alla Regione per il Fondo
nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del Trasporto
pubblico locale di cui all’art. 16 bis del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95;
-
che
sussistono in relazione alla fattispecie in oggetto gli estremi della
eccezionalità in quanto l’esigenza di trasporto scolastico non può essere
attualmente soddisfatta se con provvedimenti eccezionali e che i relativi
servizi sono da considerarsi riconoscibili tra quelli minimi essenziali diretti
a soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini con priorità per il pendolarismo
scolastico e lavorativo;
-
che
l’organizzazione del servizio tramite la protezione civile per la soluzione del
problema di trasporto creatosi nella zona di Fraine-Castiglione Messer Marino,
anche se provvisoria è legata al perdurare della situazione di dissesto della
viabilità, sembra essere congrua dal punto di vista sia economico che di
opportunità e che pertanto si ritiene necessario intervenire assumendo a carico
del bilancio regionale l’onere di un rimborso del costo dell’effettuazione del
servizio navetta;
-
che
il Dipartimento Infrastrutture, Trasporti, Mobilità, Reti e Logistica ha
competenze sia in materia di viabilità che in materia di trasporti e quindi la
gestione dell’emergenza riguarda detto Dipartimento;
-
che
il corrispettivo di € 11.668,80 calcolato sull’intero anno scolastico, a fronte
del servizio che l’Associazione di Protezione Civile Valtrigno
di San Salvo propone, è da ritenersi congruo per le ragioni sopra espresse e
comunque l’erogazione effettiva avverrà sulla base della durata del servizio a
partire dalla data di attivazione dello stesso successivamente alla
sottoscrizione della convenzione allegata in schema alla presente
deliberazione;
CONSIDERATO
che lo stanziamento ha durata annuale e l’anno
scolastico 2015/2016 è già in corso, il servizio viene al momento assicurato da
febbraio 2016 fino a febbraio 2017, esclusivamente nel periodo scolastico,
salvo l’ipotesi di rispristino della viabilità ordinaria;
VISTO
l’art. 15 della Legge 24/2/1992, n. 225, istitutiva del Servizio Nazionale di
Protezione Civile;
VISTO
l’art. 1 del D.M. 28/5/1993 di attuazione del D.Lgs
30/12/1992, n. 504;
VISTA
la direttiva 11/5/1997 del Dipartimento della Protezione Civile presso la
presidenza del Consiglio dei Ministri e della Direzione Generale della
Protezione Civile e dei Servizi Antincendio presso il Ministero dell’Interno;
VISTA
la L.R. 20/07/1989 n.58 e s.m.i. con la quale è stato
istituito l’Albo regionale delle associazioni di volontariato di protezione
civile
VISTA
la Legge Regionale 14/12/93, n. 72, di disciplina delle attività regionali di
Protezione Civile;
VISTO
il CAPO I della Legge 15/3/1997, n. 59;
VISTO
l’art. 108, C. 1C, del D.Lgs. 31/03/1998, n. 112 di
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regione e
agli EE.LL;
VISTO
l’art.16-bis del DL95/2012;
VISTO
lo schema tipo di Convenzione tra la regione Abruzzo e l’Associazione di
Protezione Civile Valtrigno di San Salvo-
Distaccamento di Castiglione Messer Marino (CH) (allegato n.1);
RITENUTO
di autorizzare il Direttore del Dipartimento Infrastrutture, Trasporti,
Mobilità, Reti e Logistica, dott.ssa Maria Antonietta Picardi
alla sottoscrizione della convenzione;
VISTA
la Legge regionale n.77/99;
PRESO
ATTO che il Direttore del Dipartimento
Infrastrutture, Trasporti, Mobilità, Reti e Logistica con la sottoscrizione del
presente atto ne attesta la legittimità e la regolarità;
A voti unanimi e palesi espressi nelle
forme di legge
DELIBERA
Per tutto quanto esposto in narrativa che
costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento:
1. di
approvare lo schema di convenzione tra regione Abruzzo e l’Associazione di
Protezione Civile Valtrigno di San Salvo -
Distaccamento di Distaccamento di Castiglione Messer Marino (CH) per la
disciplina dell’attività di Protezione Civile finalizzata a garantire servizi
di interesse pubblico di emergenza nel settore del trasporto pubblico locale
per il periodo scolastico decorrente dalla stipula della allegata convenzione
per un anno, relativamente alla effettuazione di un servizio navetta tra il
Comune Fraine e quello di Castiglione Messer Marino con le modalità di cui allo
schema tipo di Convenzione, allegato n.1 alla presente deliberazione per
costituirne parte integrante e sostanziale;
2. di
autorizzare il Direttore del Dipartimento Infrastrutture, Trasporti,
Mobilità, Reti e Logistica, dott.ssa Maria Antonietta Picardi
alla sottoscrizione della convenzione per il trasporto e alla cura di tutti gli
adempimenti conseguenziali;
3. di
dare atto che sussistono in relazione alla fattispecie in oggetto gli
estremi della eccezionalità e che la convenzione da attuare in base al presente
provvedimento si prefigge l’obiettivo di garantire i servizi in funzione delle
necessità del trasporto scolastico di ragazzi della scuola dell’obbligo;
4. di
dare atto che il rimborso forfettario ammissibile è fissato in € 11.668,80
ed è stato definito prendendo a base le tabelle ufficiali del rimborso ACI 2015
per mezzi di pari cilindrata a quelli indicati dalla Associazione di Protezione
Civile Valtrigno pari a circa € 0,6 a chilometro
relativamente ai mezzi utilizzati, corrispettivo comprensivo di tutti i costi
di trazione, assicurazioni carburante, usura mezzi compresi anche quelli di
assicurazione per responsabilità civile per qualsiasi danno eventualmente
arrecato ai bambini;
5. di
prendere atto che il corrispettivo di € 11.668,80 calcolato sull’intero
anno scolastico, a fronte del servizio che l’Associazione di Protezione Civile Valtrigno di San Salvo propone, è da ritenersi congruo per
le ragioni sopra espresse e comunque l’erogazione effettiva avverrà sulla base
della durata del servizio a partire dalla data di attivazione dello stesso
successivamente alla sottoscrizione della convenzione allegata in schema alla
presente deliberazione e per la durata di anni uno salvo l’ipotesi di
rispristino della viabilità ordinaria;
6. di
prendere atto che detta somma, riferita a servizi da attivare a partire da
febbraio 2016, trova copertura sulle quote 2016 che lo Stato trasferisce alla
Regione per il Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli
oneri del Trasporto pubblico locale di cui all’art. 16 bis del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95 allocate sul cap-181510 UPB 06.01.002;
7. di
notificare la presente determinazione al Sig. Sindaco dei Comuni di
Castiglione Messer Marino e Fraine, alla Associazione di Protezione Civile Valtrigno di San Salvo Valtrigno
–Distaccamento di Castiglione Messer Marino (CH);
8. di
pubblicare il presente provvedimento sul BURA della Regione Abruzzo.