IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO

VISTA la L.R. n. 77 del 14 settembre 1999 e s.i.m. recante “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo”;

VISTO il Regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio dell’Unione Europea del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui fondi strutturali;

VISTO Il Reg. (CE) 1080/06 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo al Fondo Europeo di Sviluppo Regionale e recante abrogazione del Reg. (CE) 1783/99;

VISTO il Reg.(CE) 1081/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio relativo al Fondo Sociale Europeo e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1784/1999;

VISTO il Reg. (CE) 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE) e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) 1260/1999;

VISTO il Reg. (CE) 1828/2006 della Commissione recante modalità di applicazione del Reg. (CE) 1083/2006;

CONSIDERATO che il Ministero del l’Economia e delle Finanze – Dipartimento Ragioneria Generale dello Stato – Ispettorato Generale per i Rapporti con l’Unione Europea (IGRUE) ha predisposto le “Linee Guida sui sistemi di gestione e controllo per la programmazione 2007 – 2013” ed il “Manuale di conformità dei sistemi dei gestione e controllo”;

VISTE le deliberazioni del CIPE:

- 22 dicembre 2006, n. 174 di approvazione del Quadro Strategico Nazionale (QSN) che, inviato alla Commissione Europea ai sensi dell’art. 28 del Reg. (CE) 1083/2006, declina la politica di coesione nazionale per il periodo di programmazione 2007 – 2013;

- 21 dicembre 2007, n. 166 di attuazione del QSN 2007-2013 che stabilisce i criteri per la programmazione degli interventi della politica nazionale aggiuntiva finanziata con il Fondo per le Aree Sottoutilizzate, stabilendo, tra l’altro, che particolare rilievo dovrà essere assicurato all’interno dei programmi alle procedure ed agli strumenti di controllo per la verifica delle irregolarità, per la trasmissione delle pertinenti informazioni ai vari organi nazionali e comunitari, per il trattamento degli importi recuperati;

- 6 marzo 2009, n. 1 e 11 gennaio 2011, n. 1, con le quali il CIPE ha disposto l’aggiornamento della dotazione del FAS e gli obiettivi, i criteri e le modalità di programmazione delle risorse FAS;

DATO ATTO che con le suddette deliberazioni il CIPE ha inteso introdurre il principio della programmazione unitaria, intesa quale modalità di intervento attuata mediante l’impiego sinergico e congiunto delle risorse comunitarie e nazionali nell’ambito di una medesima strategia;

EVIDENZIATO, pertanto, che al fine di rendere omogenei i Programmi Operativi cofinanziati con risorse comunitarie con il PAR FAS, quest’ultimo abbia dovuto ispirarsi, per quanto possibile, alle procedure e regolamentazioni proprie dei fondi strutturali;

PRECISATO che tra i principi della programmazione comunitaria ai quali ispirarsi vi sia quello della certificazione della spesa, per la quale il QSN 2007 - 2013 e la deliberazione CIPE n. 166/2007 e ss.mm.ii. dispongono l’armonizzazione con i meccanismi di gestione, sorveglianza e controllo previsti per l’attuazione dei Programmi Operativi Regionali;

RICHIAMATA la deliberazione di G.R. n. 556 dell’8 agosto 2011;

CONSIDERATO CHE con deliberazione del 30 settembre 2011, n. 79 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 25 febbraio 2012, n. 47) il CIPE ha espresso la propria presa d’atto del PAR (Programma Attuativo Regionale) della Regione Abruzzo, presentato dal Ministro per i rapporti con le Regioni e la Coesione Territoriale, finanziato dal FAS, per un valore pari ad € 607.748.000,00;

RICHIAMATA altresì la deliberazione CIPE n. 3 del 23 marzo 2011;

CONSIDERATO che il PAR FAS 2007-2013, così come approvato dalla citata deliberazione CIPE n. 79 del 30 settembre 2011, individua quale struttura competente per la certificazione delle spese del Programma il Servizio Regionale Autorità di Certificazione, nell’ambito della Direzione Riforme Istituzionali, Enti Locali, Bilancio e Attività Sportive;

RICHIAMATA a tal proposito anche la D.G.R. n. 108 del 18.02.2008, con cui si affida la responsabilità della certificazione del programma attuativo FAS regionale al Servizio Autorità di Certificazione (AdC);

CONSIDERATO che il ciclo di programmazione relativa al periodo 2007 - 2013 pone grande enfasi sull’attivazione di sistemi di gestione e controllo degli interventi, idonei ad assicurare il corretto ed efficace utilizzo delle risorse finanziarie assegnate;

RICHIAMATA la deliberazione di G.R. n. 703 del 29.10.2012 di approvazione del Manuale delle Procedure dell’Organismo di Certificazione;

RAVVISATA la necessità di dotare il Servizio Autorità di Certificazione, quale Organismo responsabile della Certificazione del PAR FAS 2007/2013 (OdP), di un affiancamento inerente il servizio di Assistenza tecnica per il supporto tecnico-specialistico alle attività di certificazione della spesa inerente il PAR FAS Abruzzo 2007-2013, attesa la ingente dotazione finanziaria del programma di cui certificare le spese, ammontante ad € 607.748.000,00, nonché la conseguente complessità del programma medesimo e delle attività inerenti la certificazione medesima;

RILEVATO infatti peraltro che il personale assegnato al competente ufficio non è sufficiente a garantire il corretto e completo tempestivo svolgimento di tutte le funzioni attribuite all’Organismo di Programmazione, tenuto conto anche del fatto che l’ufficio medesimo opera anche a valere sul PO FERS 2007-2013;

DATO ATTO che con D.G.R. n. 612 del 24.09.2012 è stato approvato il piano finanziario del PAR FAS Abruzzo 2007-2013, in cui si evince la dotazione per € 8.394.980,00 della linea di azione VII.2.1.a “Garantire l’efficiente programmazione ed implementazione del PAR FAS attraverso attività di assistenza tecnica e di supporto alla progettazione operativa di singoli interventi”, da imputarsi interamente al 2013 ai fini dell’impegno di spesa;

DATO ATTO altresì che con D.G.R. n. 195 del 18.03.2013 si è dato luogo al piano di riparto di detta linea di azione VII.2.1.a, stabilendo l’assegnazione di € 800.000,00 alla struttura regionale competente per la certificazione della spesa del programma (Organismo di Certificazione presso il Servizio Regionale Autorità di Certificazione);

PRECISATO che con nota n. 123248 del 13.05.2013 la Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, valutazioni Ambientali, Energia – Servizio Politiche Nazionali per lo Sviluppo, ha comunicato formalmente all’Organismo di Certificazione del PAR FAS – Servizio Autorità di Certificazione, l’autorizzazione a procedere agli impegni, liquidazioni e pagamenti nel rispetto del limite delle somme assegnate pari ad € 800.000,00, afferenti – giusta citata D.G.R. 612 del 24.12.2012 – al cap. 02.02.002 – 12201;

RICHIAMATA a tal proposito la DB6-11 del 8.7.2013 con cui si approva, tra l’altro, il capitolato speciale d’oneri relativo alla procedura aperta in ambito comunitario per l’affidamento del Servizio di “Assistenza Tecnica e supporto tecnico-specialistico alle attività di competenza dell’Organismo di Certificazione (OdC) per la certificazione della spesa del Programma Attuativo Regionale 2007/2013 del Fondo Aree Sottoutilizzate FAS (ora Fondo dello Sviluppo e della Coesione FSC)”, oltre agli altri documenti all’uopo necessari;

CONSIDERATO che con nota n. 173945 del 8.7.2013 il Servizio Autorità di Certificazione ha inviato la citata DB6-11 del 8.7.2013 al Servizio Gestione Beni Mobili, Servizi, Acquisti per i consequenziali atti di competenza;

CONSIDERATO poi che con comunicazioni intervenute per le vie brevi, il servizio Autorità di Certificazione ha richiesto al Servizio Gestione Beni Mobili, Servizi, Acquisti di attendere nell’espletamento delle attività di propria competenza, e ciò anche a fronte della ricezione delle note n. 224182 del 12.09.2013 e n. 235087 del 24.09.2013;

ATTESO che alla data odierna non sono intervenute comunicazioni di sorta circa l’attuazione dei contenuti delle citate note n. 224182 del 12.09.2013 e n. 235087 del 24.09.2013;

CONSIDERATO anzi che con D.G.R. n. 859 del 25.11.2013, il Servizio Autorità di Certificazione non viene contemplato tra le Direzioni/Servizi destinatari della proposta progettuale da attuare con il Formez;

VISTA la D.G.R. n. 746 del 22.10.2013 che conferma di fatto e non smentisce l’assegnazione delle risorse di che trattasi al Servizio Autorità di Certificazione;

TENUTO CONTO che l’OdP (Organismo di Programmazione) del PAR FAS, in base alla D.G.R. n. 343 del 13.05.2013, ha impostato le attività di coordinamento delle competenti funzioni attuative e di governance del programma, con apposita convenzione di Assistenza Tecnica di durata quinquennale e comunque fino a conclusione delle operazioni contemplate nel PAR FAS Abruzzo 2007-2013, e che ciò dà evidenza della stima della durata delle attività dell’OdP in ordine alle attività di sua competenza relative, tra l’altro, alla redazione delle attestazioni/dichiarazioni di spesa, propedeudiche e necessarie per la certificazione delle medesime spese;

DATO ATTO che, come da ricerca effettuata e relativa documentazione agli atti dell’Ente, non risulta ad oggi disponibile sui siti Internet MEPA (http://www.acquistinretepa.it) e CONSIP (http://www.consip.it), il servizio di assistenza tecnica per la Certificazione dei Fondi UE;

RICHIAMATA, per quanto applicabile, la circolare n. 2 del Ministero del Lavoro, inerente i massimali di costo per spese cofinanziate dal PO FSE 2007-2013;

VISTO il D.Lgs. 33/2013;

VISTA la L. 190/2012 e circolare attuativa AVCP n. 26 del 22.5.2013 e le funzionalità del sito dell’ente intervenute medio tempore;

RITENUTO utile e necessario, ai fini di una più chiara e definita concretezza del servizio ed efficacia dello stesso anche in relazione all’esperienza medio tempore maturata nell’ambito dell’assistenza tecnica all’AdC su altri programmi ed anche al fine di una più concreta operatività del servizio da rendersi rispetto alle esigenze dell’Amministrazione e continuità logistica con l’Amministrazione medesima, oltre a più stringenti requisiti del gruppo di lavoro, di procedere ad una integrazione e rettifica del suddetto capitolato speciale d’oneri, per quanto attiene il servizio da rendersi presso gli uffici dell’amministrazione, date comunque le risorse finanziarie disponibili;

RITENUTO necessario, per tutto quanto sopra espresso, approvare l’allegato capitolato speciale descrittivo della prestazione (allegato 1), che integra e rettifica quello approvato con DB6-11 del 8.7.2013;

RITENUTO necessario approvare, conseguentemente, l’allegata relazione tecnico-illustrativa (allegato 2) con riferimento al contesto cui è inserito il servizio, comprensiva del calcolo della spesa per l’acquisizione del servizio e prospetto economico, che integra e rettifica quella approvata con DB6/11 del 8.7.2013, date comunque le risorse finanziarie disponibili;

RITENUTO necessario approvare, conseguentemente, l’allegato schema di contratto (allegato 3) che integra e rettifica quello approvato con DB6/11 del 8.7.2013;

DATO ATTO che con note n. 19008 del 21.01.2014 e n. 33446 del 04.02.2014 è stato richiesto l’inserimento nell’adottando piano delle prestazioni 2014-2016 dell’obiettivo connesso all’adozione del presente atto “Potenziamento delle verifiche documentali sul PAR FAS 2007/2013 attraverso la definizione e l’organizzazione delle attività di assistenza tecnica (AT) dedicata”;

RITENUTO per tutto quanto sopra specificato procedere all’integrazione e rettifica della DB6/11 del 8/7/2013 e relativi atti come appresso evidenziato;

DETERMINA

Per le motivazioni espresse in narrativa:

- di confermare l’avvio di una procedura aperta in ambito comunitario per l’affidamento del Servizio di “Assistenza Tecnica e supporto tecnico-specialistico alle attività di competenza dell’Organismo di Certificazione (OdC) per la certificazione della spesa del Programma Attuativo Regionale 2007/2013 del Fondo Aree Sottoutilizzate FAS (ora Fondo dello Sviluppo e della Coesione FSC)”, così come stabilito con DB6/11 del 8/7/2013.

- di approvare l’allegato capitolato speciale descrittivo della prestazione (allegato 1), che integra e rettifica, quello approvato con DB6/11 del 8.7.2013, relativamente alla procedura aperta in ambito comunitario per l’affidamento del Servizio di “Assistenza Tecnica e supporto tecnico-specialistico alle attività di competenza dell’Organismo di Certificazione (OdC) per la certificazione della spesa del Programma Attuativo Regionale 2007/2013 del Fondo Aree Sottoutilizzate FAS (ora Fondo dello Sviluppo e della Coesione FSC)”.

- di approvare, conseguentemente, l’allegata relazione tecnico-illustrativa (allegato 2) con riferimento al contesto cui è inserito il servizio, comprensiva del calcolo della spesa per l’acquisizione del servizio e prospetto economico, che integra e rettifica quella approvata con DB6/11 del 8.7.2013.

- di approvare, conseguentemente, l’allegato schema di contratto (allegato 3) che integra e rettifica quello approvato con DB6/11 del 8.7.2013.

- di dare atto della nota n. 139838 del 30.05.2013 della S.S.S. Tutela della Salute e Sicurezza sul Lavoro, inerente la non necessità del Documento di Valutazione di Rischio di Interferenza, attesa la natura intellettuale del Servizio.

- di dare atto che le spese di cui al presente atto pari ad € 800.000,00 gravano sul capitolo/articolo 12201/1 giusta impegno n. 2446/2013, già registrato dal Servizio Ragioneria generale.

- di individuare quale responsabile unico del procedimento (RUP) ai sensi della L. 241/90 e ss.ii.mm. il Rag. Gregorio Toccarelli.

- di dare atto del CIG 5271686CE5 e del CUP C14B13000170001 acquisiti dal RUP, i cui identificativi vanno riportati negli atti della procedura di che trattasi.

- di dare mandato al Responsabile dell’Ufficio Certificazione e Pagamento1 per procedere alle pubblicazioni di rito ai sensi della L. 190/2012 art. 1 comma 32, nonché a tutte le pubblicazioni di rito presso l’Osservatorio Contratti Pubblici, nonché alla pubblicazione sul BURAT del presente atto.

- di dare mandato al Responsabile dell’Ufficio Certificazione e Pagamento 1 per procedere a tutti gli adempimenti necessari inerenti il processo di monitoraggio nel relativo Sistema, con riferimento alle spese generate dal presente atto.

- di dare atto che il presente atto è pubblicato in data 29.04.2014 sul sito dell’ente, ai sensi degli artt. 26 e 27 del D.Lgs. 33/2013.

- di inviare il presente atto, per gli adempimenti consequenziali di competenza, al Servizio Gestione Beni Mobili, Servizi, Acquisti.

- di inviare copia del presente atto al Direttore Regionale delle Riforme Istituzionali, Enti Locali, Bilancio, Attività’ Sportive per quanto di competenza.

- di disporre la pubblicazione sul BURA del presente atto.

IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO

Dott.ssa Francesca Iezzi

Seguono allegati

Allegato 1 - Capitolato speciale

Allegato 2 - Relazione tecnico-illustrativa

Allegato 3 - Schema di contratto