IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO che la Regione Abruzzo persegue
politiche che si pongano obiettivi di tutela ambientale attraverso una puntuale
attuazione delle normative nazionali e/o comunitarie di settore e in
particolare, per quanto riguarda il settore della gestione dei rifiuti, intende
realizzare interventi per l’adeguamento e corretta chiusura dei siti di
discarica; anche ai fini della conservazione e/o ripristino delle proprietà
chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle altre matrici ambientali
coinvolte;
CONSIDERATO che la Regione Abruzzo è interessata
dalla “Procedura di Infrazione
comunitaria 2011/2215 ex Art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31 /C relativa
alle discariche di rifiuti”;
RICHIAMATA la Sentenza
della Corte di Giustizia del 10 Aprile 2008 riferita alla Procedura
d’Infrazione UE 2003/4506 - Causa C 442/06 - Attuazione della direttiva
1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti”;
PRESO ATTO che la Commissione Europea ha inviato
alle Autorità italiane una lettera di messa in mora ai sensi dell’art. 258 del
TFUE, aprendo la suddetta procedura d’infrazione che riguarda gli obblighi imposti
dall’art. 14 della Direttiva 1999/31CE in base ai quali tutte le discariche “esistenti” (ovvero tutte le discariche che avevano ottenuto un’autorizzazione
ovvero erano in funzione alla data del 16.07.2001), dovevano essere rese
conformi entro il 16.07.2009;
EVIDENZIATO che la suddetta Procedura d’Infrazione
2011/2215, riguarda esclusivamente le discariche esistenti al 16 luglio 2001 per le quali non sono
stati adottati provvedimenti di chiusura, né rese conformi ai dettami della
Direttiva 1999/31/CE;
VISTA la Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle
discariche di rifiuti;
VISTA la Direttiva del 09.04.2002, “Indicazioni per la corretta e piena
applicazione del regolamento comunitario
n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in relazione al nuovo elenco dei
rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei rifiuti, pubblicata sulla G.U.
n. 102, S.G., del 10.05.2002;
VISTO
il D.lgs. 13.01.2003, n. 36 “Attuazione
della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti” e s.m.i.;
RICHIAMATA
la
DGR n. 129 del 22.02.2006 avente
per oggetto: “Individuazione delle
tariffe a copertura degli oneri per lo svolgimento dei controlli e delle
ispezioni in applicazione delle seguenti disposizioni: D.Lgs.
n. 36/2003, D.Lgs. n. 209/2003, D.Lgs.
n. 133/2005 e D.Lgs. n. 151/2005” e s.m.i.;
VISTO il D.lgs. 03.04.2006, n. 152, avente
per oggetto: “Norme in materia ambientale”
e s.m.i., ed in
particolare l’art. 196 del D.lgs. 03.04.2006, n.
152 e s.m.i., relativo a: “Competenze delle Regioni”;
RICHIAMATA
la
DGR n. 1227 del 29/11/2007 inerente: “D.lgs.
03.04.2006, n. 152 e s.m.i. – requisiti soggettivi
dei richiedenti le autorizzazioni regionali per l’esercizio delle attività di
gestione dei rifiuti” e s.m.i.;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la
gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i.;
VISTA la direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA DGR n. 1192 del 04.12.2008 avente per
oggetto: “L.R. 19.12.2007, n. 45, commi
10, 11, e 12” Direttive in materia di varianti degli impianti di smaltimento
e/o recupero dei rifiuti.” e s.m.i.;
VISTA la L.R.
29.07.2010, n. 31 “Norme regionali
contenenti la prima attuazione del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”, pubblicata
sul B.U.R.A.T. n.50 del 30.07.2010;
VISTO
il D.M. 27.09.2010 “Definizione dei
criteri di ammissibilità dei rifiuti in discarica” e s.m.i.;
RICHIAMATA
la
DGR n. 778 del 11.10.2010 inerente: “Direttive
regionali in materia di comunicazione dei dati riferiti al sistema
impiantistico per la gestione dei rifiuti. Approvazione”;
RICHIAMATO il D.M.
18.02.2011, n. 52 avente per oggetto: “Regolamento
recante istituzione del sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti”
e s.m.i.;
RICHIAMATE le seguenti note del SGR:
-
prot.n.
11119 del 17.01.2012 del SGR avente per oggetto: “Progetto – pilota ENV A.2/AK/db (2010) –
Applicazione in Italia dell’art. 14 della direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti. Rif. nota MATTM prot.n. 37765/TRI/DI/VIII. Aggiornamento
rapporto”, agli atti del Servizio Gestione Rifiuti (di seguito “SGR”);
-
prot.n.
72791 del 29.03.2012 del SGR avente per oggetto: “Procedura di Infrazione 2011/2215 ex Art. 258 TFUE – Attuazione in
Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31/Ce. Rif. nota MATTM prot.n.
7360/TRI/DI/VIII del 14.03.2012. Aggiornamento rapporto”, agli atti del
SGR;
RICHIAMATA la D.D. n. DA21/99 del 09.06.2014,
avente per oggetto: “Procedura
d’infrazione 2011/2215 ex art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art.14
della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Aggiornamento
rapporto attività”;
VISTA la Decisione della Commissione del
18.12.2014 che modifica la Decisione 2000/532/CE relativa all’elenco dei
rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio (GUUE del 30/12/2014, n. L 370/44), che ha approvato il nuovo elenco
dei rifiuti, in vigore dal 01.06.2015;
CONSIDERATO che il SGR ha provveduto a:
-
coordinare le attività tecnico-amministrative in
collaborazione con gli Enti e soggetti interessati (es. riunioni, richiesta pareri, conferenze di servizi, .. etc.);
-
sollecitare e diffidare gli Enti ed i soggetti
interessati;
-
proporre, previa acquisizione di pareri tecnici
da parte dell’ARTA Abruzzo, gli interventi opportuni e/o necessari, connessi allo
stato generale di attuazione delle disposizioni comunitarie e nazionali in
materia di discariche;
-
inviare al MATTM puntuali “Rapporti di aggiornamento” in relazione
allo stato di attuazione delle attività e degli interventi;
-
comunicare alle Autorità e Direzioni regionali
competenti, lo stato di attuazione delle attività e degli interventi connessi
con la Procedura d’Infrazione 2011/2215, ex art. 258 TFUE;
CONSIDERATO che
con nota prot.n. RA/39851/SQ2 del 23.02.2016 del Presidente della Regione
Abruzzo, si è comunicato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri: “omissis… nella considerazione che i Comuni hanno
manifestato alla Regione l’impossibilità di agire per conformarsi a quanto
previsto dalle disposizioni legislative vigenti in materia, stante la carenza
di risorse per procedere alla chiusura dei siti coinvolti, intendo rendervi
edotti che questa Amministrazione si è impegnata a reperire i finanziamenti
necessari. Più specificamente, la Regionale ha previsto nel Masterplan
– Patto per il Sud, attualmente in corso di definizione con gli organi del
Governo, le risorse pari a € 12.000.000, per definire i processi di chiusura
delle discariche esistenti alla data di entrata in vigore della Direttiva 1999/31/CE
e superare così la procedura di infrazione in essere. …omissis”;
RICHIAMATA la DGR n.
225 del 12.04.2016 avente per oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.
- L.R. 19/12/2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55 - DGR n.
773 del 26/11/2014 < Progetto Inquinamento Diffuso - Approvazione relazione
riassuntiva dell’ARTA e nuovi valori di fondo negli acquiferi dei fondovalle
dei fiumi: Tronto, Vibrata, Salinello, Tordino,
Vomano, Saline, Pescara, Alento, Foro, Sangro, Osento, Sinello e Trigno. Approvazione relazione
integrativa ARTA Abruzzo e adeguamento valori di fondo.”;
VISTO il D.lgs.
18.04.2016, n. 50, avente per oggetto “Attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli
appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il
riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture” e s.m.i.;
RICHIAMATA la DGR n. 229 del 19.04.2016 avente per
oggetto: “Masterplan ABRUZZO – Patti per il Sud. Approvazione di
strategie di interventi operativi verificati su base progettuale per lo
sviluppo e la crescita della Regione Abruzzo. Approvazione della elaborazione
definitiva del Masterplan Abruzzo”;
RICHIAMATA la
DGR n. 254 del 28.04.2016 avente per oggetto: “D.lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i. – L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. – Modalità di prestazione
ed entità delle Garanzie finanziarie relative alle operazioni di recupero e
smaltimento dei rifiuti, bonifica e/o messa in sicurezza permanente di siti
contaminati. Sostituzione integrale delle disposizioni di cui alle DGR n. 790
del 03/08/2007 - DGR n. 808 del 31/12/2009 e DGR n. 656 del 16/09/2013”;
RICHIAMATE le risultanze della riunione tenutasi c/o
MATTM DG in data 10.05.2016,
riguardante tutti gli Enti/Ditte coinvolti nella Procedura d’Infrazione UE
2011/2215 ex Art. 258 TFUE, nella quale il Dirigente pro-tempore del SGR ha
illustrato nel dettaglio: “omissis… i
dati trasmetti con l’ultimo aggiornamento inviato con l’allegata nota prot.n.
RA/102994 del 09.05.2016 indicando in particolare, che ad oggi la Regione ha
diffidato in 8 casi i titolari delle discariche ad ultimare la chiusura
definitiva dell’impianto. Le diffide in parola scadevano il 30.04.2016 e
riguardavano la presentazione del progetto di chiusura definitiva aggiornato su
indicazione dell’ARTA e la prestazione delle garanzie finanziarie. Inoltre,
sono stati reperiti ulteriori 12 milioni di euro per il finanziamento degli
interventi non coperti dalle risorse già stanziate al fine della realizzazione
delle suddette attività. …omissis”;
TENUTO CONTO che con nota prot.n. RA/108862 del
16/05/2016 avente per oggetto: “Procedura
di Infrazione UE 2011-2215 - Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia - Parere
Motivato complementare del 19.06.2015. Richiesta contributo economico del MATTM
per interventi di chiusura di discariche ai sensi dell’art. 12 del D.lgs.
13.01.2003, n. 36 e s.m.i.”, con la quale il SGR
ha chiesto al MATTM lo stanziamento di un apposito contributo economico per un
importo complessivo pari a ca. € 6.365.000.00, per la
realizzazione di interventi di chiusura definitiva di alcune discariche ai
sensi del D.lgs. 13.01.2003, n. 36 e s.m.i., ed in
particolare: “omissis……
-
Per il sito ricadente nel Comune di Mosciano Sant’Angelo (TE), in
località “Santa Assunta”, in relazione agli interventi da attuare ed alla
dimensione areale della discarica (52.000 mq), il Servizio Gestione Rifiuti ha
stimato un costo complessivo di ca: € 4.000.000,00 per eseguire gli
interventi progettati.
-
Per il sito ricadente nel Comune di Castellalto (TE), località
“Colle Coccu”, in relazione agli interventi da
attuare ed alla dimensione della discarica (9.500 mq), il Servizio Gestione
Rifiuti ha stimato un costo complessivo di ca. € 1.045.000,00 per eseguire gli
interventi progettati.
-
Per il sito ricadente nel Comune di Montorio al Vomano (TE),
località “Altavilla”, in relazione agli interventi da attuare ed alla
dimensione della discarica (12.000 mq), il Servizio Gestione Rifiuti ha stimato
un costo complessivo di ca. € 1.320.000,00 per eseguire gli interventi progettati. …omissis”;
RICHIAMATI i seguenti atti:
-
DGR n. 402 del 25.06.2016 recante: «Masterplan Abruzzo – Individuazione dei
Soggetti attuatori dei 77 interventi del “Patto per l’Abruzzo” ed
individuazione del Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan,
nonché altri soggetti necessari per la verifica, il controllo ed il monitoraggio
del Patto»;
-
Delibera CIPE 10 agosto 2016 n. 25 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 – aree tematiche nazionali e
obiettivi strategici – ripartizione ai sensi dell’art.1, comma 703, lettere b)
e c) della Legge n. 190/2014», pubblicata su G.U. Serie Generale n. 266 del
14/11/2016, nella quale sono inseriti specifici finanziamenti ed, in
particolare, per impianti di gestione dei rifiuti e bonifiche/MISP;
-
Delibera CIPE 10 agosto 2016 n. 26 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020: Piano per il Mezzogiorno.
Assegnazione risorse.», pubblicata su G.U. Serie Generale n. 267 del
15/11/2016, nella quale sono inseriti specifici finanziamenti ed, in
particolare, per impianti di gestione dei rifiuti e bonifiche/MISP;
-
DGR n. 544 del 25.08.2016, recante: «Masterplan ABRUZZO. Atto ricognitivo
definitivo Masterplan Abruzzo - Patto per il Sud»;
-
DGR n. 693 del 05.11.2016 recante: «Delibera di Giunta Regionale n. 402 del 25/06/2016 recante “Masterplan ABRUZZO – Individuazione dei Soggetti Attuatori
dei 77 interventi del “Patto per l’Abruzzo” ed individuazione del Responsabile
Unico per l’Attuazione del Masterplan, nonché altri
soggetti necessari per la verifica, il controllo ed il monitoraggio del Patto”.
Atto di Indirizzo, Direttive e approvazione convenzione attuativa» e s.m.i.;
-
Delibera CIPE 1 dicembre 2016 n. 55 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 – Piano operativo ambiente (art.1,
comma 703, lettera c) della Legge n. 190/2014)», pubblicata su G.U. Serie
Generale n. 88 del 14/04/2017, nella quale sono inseriti specifici
finanziamenti ed, in particolare, per impianti di gestione dei rifiuti e
bonifiche/MISP;
-
DGR n. 863 del 20.12.2016 recante: «Delibera di Giunta
Regionale n. 402 del 25/06/2016 “Masterplan ABRUZZO –
Individuazione dei Soggetti Attuatori dei 77 interventi del “Patto per
l’Abruzzo” ed individuazione del Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan, nonché altri soggetti necessari per la
verifica, il controllo ed il monitoraggio del Patto”. Modifiche ed integrazioni
Allegato 1 recante Individuazione dei Soggetti Attuatori degli interventi
strategici ed all’Allegato 1 della Delibera di giunta Regionale n. 693 del
05.11.2016 recante Individuazione dei Servizi Regionali competenti (Centro di
responsabilità)».
RICHIAMATE le risultanze della riunione convocata
dalla Presidenza della Giunta Regionale in data 06.12.2016, tra Soggetti Attuatori, Dipartimenti e Direzioni
regionali in relazione alla sottoscrizione delle Convenzioni di Concessione da
stipulare tra Regione e Soggetti Attuatori per l’avvio delle attività inerenti
all’attuazione del programma “Masterplan” di cui alla
DGR n. 693/2016 e s.m.i. - Settore Prioritario “Ambiente”,
in cui è stato previsto uno specifico stanziamento di 12 Mil/Eu destinati al finanziamento
degli interventi relativi alle discariche in Procedura di Infrazione UE
2011/2215;
CONSIDERATO che con nota prot.n. 16726 del 13.12.2016 l’ARTA Abruzzo – Direzione
Centrale – Area Tecnica ha trasmesso il documento avente per oggetto “Chiusura definitiva di una discarica.
Utilizzo di materiali alternativi rispetto a quanto stabilito dal D.lgs. 36/03”;
RICHIAMATE le risultanze della riunione tenutasi
c/o gli Uffici del SGR in data 15.12.2016,
anche a seguito di quanto disposto dalla DGR n. 693/2016 e s.m.i.
è stato individuato ARAP (Agenzia Regionale Attività Produttive) come Soggetto
attuatore degli interventi di realizzazione dei Piani di Adeguamento di che
trattasi;
TENUTO CONTO inoltre delle seguenti note:
-
prot.n.
0012222/RIN del 01/09/2017, acquisita dal SGR al prot.n. 226196/17 del
01/09/2017, avente per oggetto: “Procedura
di Infrazione UE 2011-2215 - Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia - Ricorso ex
art. 258 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea del 17 agosto 2017”,
con la quale il MATTM ha comunicato alla Regione Abruzzo ed al SGR, tra
l’altro, che: “omissis… A tal proposito,
si segnala a codesta Amministrazione che nell’ambito del Piano Operativo
Ambiente, approvato con Delibera CIPE n. 55 del 01/12/2016, sono state
programmate risorse pari a 6,365 milioni
di euro, a valere sul Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) 2014/2020,
per la realizzazione di interventi, nell’ambito del territorio della Regione Abruzzo,
relativi a discariche in Procedura di Infrazione UE 2011/2215. …omissis”;
-
prot.n.
0022009/STA del 16/10/2017, acquisita dal SGR al prot.n. 265180/17 del
17/10/2017, avente per oggetto: “Fondo
per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) 2014/2020 - Delibera CIPE n. 55 del 1
dicembre 2016 - Piano Operativo Ambiente “Interventi per la Tutela del
Territorio e delle Acque”, con la quale il MATTM ha comunicato alla Regione
Abruzzo, relativamente al Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) 2014/2020,
l’intenzione di avviare un’interlocuzione con l’Ente per condividere la governance e le modalità operative per l’attuazione degli
interventi programmati ed al fine di garantire il tempestivo avvio degli
interventi di cui al Piano Operativo e che, a breve, sarà trasmesso un format
di scheda finalizzato all’inserimento delle informazioni di dettaglio dei
singoli interventi interessati tra l’altro necessarie all’avvio delle procedure
di alimentazione del Sistema nazionale del Monitoraggio;
-
prot.n.
40797/18 del 12/02/2018 avente per oggetto: “FSC 2014-2020 - Richiesta finanziamenti per completamento interventi
relativi a discariche ed impianti di trattamento meccanico biologico”, con
la quale il SGR ha chiesto, tra l’altro, al MATTM lo stanziamento di un
ulteriore contributo economico per un importo complessivo pari a ca. € 2.900.000.00, per la realizzazione di interventi di
chiusura definitiva di alcune discariche ai sensi del D.lgs. 13.01.2003, n. 36
e s.m.i., ed in particolare:
§
Per il sito ricadente nel Comune di Mosciano Sant’Angelo (TE), in
località “Santa Assunta”, per un importo pari a € 2.500.000,00;
§
Per il sito ricadente nel Comune di Castellalto (TE), località
“Colle Coccu”, per un importo pari a € 200.000,00;
§
Per il sito ricadente nel Comune di Montorio al Vomano (TE),
località “Altavilla”, per un importo pari a € 200.000,00;
-
con
nota mail del 16/05/2018, avente per
oggetto: “PO Ambiente FSC 2014-2020_sotto
piano interventi per la Tutela del territorio e delle Acque_ Trasmissione
schede caricamento dati BDU-MEF IGRUE”, con la quale il MATTM ha chiesto
alla Regione Abruzzo, come già anticipato con la precedente nota prot.n.
0022009/STA del 16/10/2017, di compilare e restituire il format di scheda
finalizzato al recepimento e/o aggiornamento delle informazioni al dettaglio
dei singoli interventi necessarie all’avvio delle procedure di caricamento
nella Banca Dati Unitaria (BDU) del MEF-RGS-ISGRUE, propedeutiche
all’anticipazione dell’importo assegnato per i singoli interventi;
-
prot.n.
164323/18 del 08/06/2018 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011-2215 - Violazione dell’art. 14, lettere
b) e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in
Italia - Richiesta di contributo economico del MATTM per interventi di chiusura
di discariche ai sensi dell’art. 12 del D.lgs. 13.01.2003, n. 36 e s.m.i. - Rif. nota SGR prot.n. 40797/18 del 12/02/2018”, con la quale il SGR ha chiesto al MATTM, in
riferimento alla Ns. precedente nota prot.n. 40797/18 del 12/02/2018, un
riscontro alla richiesta dello stanziamento di un ulteriore contributo
economico per la realizzazione degli interventi di chiusura definitiva, ai
sensi del D.lgs. 13.01.2003, n. 36 e s.m.i., per i
siti ricadenti nei Comuni di: Mosciano Sant’Angelo (TE), Castellalto (TE) e
Montorio al Vomano (TE);
-
prot.n.
178083/18 del 21/06/2018 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011-2215 ex art. 258 TFUE - Violazione
dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti in Italia. Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC)
2014/2020 - Piano Operativo Ambiente - Sotto Piano - “Interventi per la Tutela
del Territorio e delle Acque” - Interventi di bonifica aree inquinate. Rif.
nota mail del MATTM del 16.05.2018. Trasmissione schede caricamento dati
BDU-MEF IGRUE”, con la quale il SGR ha trasmesso al MATTM le schede di
caricamento dati BDU-MEF IGRUE, per fornire le informazioni di dettaglio dei
singoli interventi per i siti ricadenti nei Comuni di: Mosciano Sant’Angelo
(TE), Castellalto (TE) e Montorio al Vomano (TE);
-
prot.n.
209275/18 del 23/07/2018 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011-2215 ex art. 258 TFUE - Violazione
dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti in Italia. Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC)
2014/2020 - Piano Operativo Ambiente - Sotto Piano - “Interventi per la Tutela
del Territorio e delle Acque” - Interventi di bonifica aree inquinate. Rif.
nota SGR prot.n. 164323/18 del 08.06.2018. Comunicazioni”, con la quale il
SGR, nel rammentare le fasi procedurali inerenti le interlocuzioni intercorse
con il MATTM, ha rinnovato allo stesso la documentazione integrativa al fine di
motivare i maggiori costi dovuti;
-
prot.n.
0012512/RIN del 27/07/2018, acquisita dal SGR al prot.n. 215231/18 del
27/07/2018, avente per oggetto “Procedura
di Infrazione UE 2011-2215 - Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Discariche
nei Comuni di Mosciano Sant’Angelo, Castellalto e Montorio al Vomano. Nota
Regione Abruzzo prot.n. 164323/18 del 08.06.2018”, con la quale il MATTM ha
comunicato agli Enti coinvolti nel procedimento, in riferimento alla Procedura
di Infrazione UE 2011-2215 ed in ordine all’istanza avanzata dal SGR, lo
stanziamento degli ulteriori fondi richiesti e finalizzati alla realizzazione
degli interventi di chiusura per i siti ricadenti nei Comuni di: Mosciano
Sant’Angelo (TE), Castellalto (TE) e Montorio al Vomano (TE);
-
prot.n.
0018658/STA del 19/09/2018, acquisita dal SGR al prot.n. 263260/18 del
25/09/2018, avente per oggetto “Fondo per
lo Sviluppo e la Coesione (FSC) 2014/2020 - Delibera CIPE n. 55/2016 - Piano
Operativo Ambiente - Sotto Piano - “Interventi per la Tutela del Territorio e
delle Acque”, con la quale il MATTM ha comunicato alla Regione Abruzzo, nel
prendere atto delle argomentazioni rappresentate dalla Regione Abruzzo e di
quanto espresso dal MATTM con nota prot.n. 0012512/RIN del 27/07/2018, il
parere favorevole alla nuova attribuzione delle risorse stanziate, al fine di
garantire la complessiva copertura finanziaria degli interventi proposti;
RILEVATA la necessità di accelerare, da parte di
tutti i soggetti interessati, lo svolgimento delle attività obbligatorie
connesse alla Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE;
RITENUTO di riservarsi di effettuare ulteriori
valutazioni sullo stato delle attività degli Enti e dei soggetti interessati,
nonché di adottare eventuali provvedimenti finalizzati al positivo superamento
della Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, anche in via
sostitutiva ed in danno, ai sensi delle normative nazionali e regionali
vigenti;
RICHIAMATI inoltre i seguenti atti:
-
D.D. n. DPC026/5 del 09.01.2017, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art.
258 TFUE – Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Stato delle attività
tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti relativa alle discariche
di rifiuti preesistenti. Rapporto
attività al 31.12.2016”;
-
DGR n. 140 del 06/04/2017 avente per oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.
– D.Lgs. 13.01.2033, n. 36 e s.m.i.
- L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. – DGR n. 639 del
19.09.2011. Aggiornamento indirizzi regionali riferiti ai criteri ed alla
documentazione da presentare al SGR per la realizzazione di pacchetti di
chiusura definitiva (cd. “Capping”) di discariche per
rifiuti non pericolosi”;
-
DGR n. 160 del 06/04/2017 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art.
258 TFUE – Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti – DGR n. 402 del 25.06.2016 – DGR n. 863
del 20.12.2016 e s.m.i. – Proposta di nomina dei
Sindaci pro tempore dei Comuni interessati quali Commissari “ad acta” per le
discariche pubbliche dismesse”;
-
D.D. n. DPC026/186 del 21.08.2017, avente per oggetto: “DGR n. 229 del 19.04.2016 - DGR n. 402 del
25.06.2016 – Deliberazione CIPE n. 26 del 10.08.2016 - DGR n. 693 del
05.11.2016 – Masterplan Abruzzo. Attuazione
dell’intervento “Adeguamento discariche dismesse oggetto di procedura di
infrazione comunitaria” (Cod. interv. PSRA/42).
Richiesta autorizzazione ad accertare sul capitolo 500/1/E. Prenotazione
Impegno risorse Capitolo di spesa 500/6/S”;
-
D.D. n. DPC026/205 del 15.09.2017 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art.
258 TFUE - Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Stato delle attività
tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti relativa alle discariche
di rifiuti preesistenti. Rapporto
attività al 15.09.2017”;
-
D.D. n. DPC026/11 del 17.01.2018 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art.
258 TFUE - Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Stato delle attività
tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti relativa alle discariche
di rifiuti preesistenti. Rapporto
attività al 31.12.2017”;
VISTE le note del SGR:
-
prot.n.
51404/18 del 21.02.2018 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art. 258 TFUE - Violazione
dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti in Italia. Stato delle attività tecnico-amministrative
del Servizio Gestione Rifiuti relativa alle discariche di rifiuti preesistenti.
Rif. nota MATTM prot.n. 1875 del 06/02/2018. Rapporto di aggiornamento attività al 20/02/2018”, trasmessa
al MATTM;
-
prot.n.
159680/18 del 05.06.2018 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215 ex art. 258 TFUE – Violazione
dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti in Italia. Stato delle attività tecnico-amministrative
del Servizio Gestione Rifiuti per la bonifica/messa in sicurezza permanente dei
siti interessati. Rapporto attività al
31/05/2018”, trasmessa al MATTM;
CONSIDERATA la nota prot.n. 0016304 del 05/10/2018, acquisita dal SGR al prot.n. 275840/18 del
08/10/2018, con la quale il MATTM ha comunicato al SGR, tra l’altro, in
riferimento alla Procedura di Infrazione UE 2011/2215 quanto segue: “omissis… la Commissione europea ha deferito lo scorso
anno l’Italia in Corte di giustizia contestando il mancato completamento degli
interventi di adeguamento o di chiusura di 44 discariche “preesistenti” alla
data di entrata in vigore della Direttiva 1999/31/CE, tra cui 11 impianti ricadenti
sul territorio della Regione Abruzzo. …omissis… In considerazione
dell’approssimarsi del primo grado di giudizio della Corte, verosimilmente
entro la fine del corrente anno e
nella opportunità di fornire ulteriore supporto alle tesi italiane, questa
Direzione necessita quindi di avere ogni possibile aggiornamento in merito allo
stato di avanzamento e/o certificazione dei lavori di chiusura definitiva degli
impianti in Procedura di Infrazione ricadenti sul territorio della Regione
Abruzzo. …omissis”;
CONSIDERATO che a
seguito delle attività espletate dal Servizio Gestione Rifiuti - Ufficio
Attività Tecniche e Ufficio Piani e Programmi, in collaborazione con gli Enti
interessati, i cui provvedimenti sono agli atti del Servizio (es. convocazioni
di CdS, pareri tecnici, richiesta ed esame degli
elaborati progettuali, .. etc.) e/o pubblicati sul
B.U.R.A.T., è stata redatta al 22.10.2018
una tabella riassuntiva riguardante lo stato di avanzamento delle attività
tecnico-amministrative riferite alle discariche dei rifiuti preesistenti, ai
sensi del D.lgs. 152/06 e s.m.i. e L.R. 36/03 e s.m.i., ed interessate dalla Procedura di Infrazione
comunitaria in oggetto, Allegato
parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
RITENUTO di sollecitare tutti i soggetti
interessati (es. Comuni, Soggetti
privati, ARTA Abruzzo, Servizi regionali coinvolti, MATTM, ..
etc.), ad attuare con tempestività gli adempimenti di propria competenza,
al fine di superare positivamente, nel più breve tempo possibile, la Procedura
d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, provvedendo anche alla
pubblicazione sul B.U.R.A.T. - Speciale Ambiente del presente provvedimento ed
inviando lo stesso ai soggetti interessati;
RITENUTO di approvare il documento elaborato dal
SGR, Rapporto di aggiornamento sulla Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex
Art. 258 TFUE, di cui all’Allegato
parte integrante e sostanziale al presente provvedimento e sopra evidenziato;
ACCERTATA la regolarità tecnica ed amministrativa
del presente provvedimento;
VISTO
il D.lgs. 18/08/2000, n. 267 recante: “Testo
unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” e s.m.i.
(TUEL);
VISTA la Legge del 07/08/1990 n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO
il D.lgs. 14/03/2013, n. 33 recante: “Riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTA
la L.R. 14/09/1999, n. 77 “Norme in
materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo” e s.m.i.;
DETERMINA
Per le
motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente riportate
e trascritte,
1.
di approvare lo stato delle attività
tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti - Ufficio Attività
Tecniche e Ufficio Piani e Programmi, riferite alla “Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex Art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art. 14 della
Direttiva 1999/31 /C relativa alle discariche di rifiuti”, che attualmente interessa la
Regione Abruzzo; di cui all’Allegato,
parte integrante e sostanziale del presente atto;
2.
di
confermare il pieno impegno del Servizio
Gestione Rifiuti, ad adempiere alle proprie attività, connesse alla Procedura di
Infrazione UE 2011/2215, ex Art. 258
TFUE, nei tempi più stretti possibili, compatibilmente al ruolo degli
altri soggetti, pubblici e privati interessati ed al quadro normativo vigente
in materia;
3.
di sollecitare con il presente provvedimento, gli
Enti e/o soggetti interessati, ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i., al rispetto della tempistica degli interventi per i
siti interessati, definita nel cronoprogramma di cui all’Allegato al presente
atto, ribadendo la necessità di
attuare ogni azione utile da parte di tutti i soggetti coinvolti per
l’accelerazione degli interventi al fine di adempiere pienamente agli obblighi
di legge ed a quelli connessi con la Procedura di Infrazione UE 2011/2215, ex
Art. 258 TFUE;
4.
di
riservarsi in caso di inadempienza degli
Enti e/o soggetti interessati, l’adozione degli opportuni provvedimenti, anche
in via sostitutiva da parte della Regione Abruzzo (nomina commissari “ad acta”), ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i. ed art. 54, co. 3 della L.R. 45/07 e s.m.i. e DGR n. 160 del 06/04/2017;
5.
di comunicare il presente provvedimento agli Enti e/o
soggetti interessati dalla Procedura di Infrazione UE 2011/2215, ex Art. 258
TFUE, per il seguito di competenza, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento Politiche Europee - Struttura di Missione per le procedure
d’infrazione alla normativa UE, al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare - Direzione Generale per i Rifiuti e l’Inquinamento, al
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Divisione II
Pianificazione, Attuazione e Monitoraggio degli Interventi, al Segretario
Generale, al Presidente Vicario della Giunta regionale, al Sottosegretario alla
Presidenza della Giunta regionale, al Direttore del Dipartimento Governo del
Territorio e Politiche Ambientali, al Direttore Generale Vicario della Giunta
regionale, all’ARTA - Direzione Generale ed a tutti gli Enti e/o soggetti
interessati;
6.
di disporre la pubblicazione integrale del presente
provvedimento, nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e
sul web della Regione Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche.
IL
DIRIGENTE DEL SERVIZIO
Dott. Franco Gerardini