IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PREMESSO
che la Regione Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela
ambientale ed intende attuare una costante attività di monitoraggio della
situazione dell’ambiente connessa con la presenza sul territorio di discariche
dismesse e/o abusive, al fine precipuo di realizzare interventi per la
bonifica/MISP dei siti inquinati tesi alla conservazione e/o ripristino delle
proprietà chimico-fisiche e biologiche delle matrici ambientali coinvolte;
VISTA
la Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle
discariche di rifiuti;
VISTA
la Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea
2008/98/CE del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA
la Decisione 2014/955/UE che modifica la Decisione 2000/532/CE, relativa
all’elenco dei rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio (GUUE del 30/12/2014, n. L 370/44), che ha approvato il
nuovo elenco dei rifiuti, in vigore dal 01.06.2015;
DATO
ATTO della nota del SGR
prot.n.285212 del 9.11.2017 con la quale in relazione alla messa in sicurezza
della discarica pubblica dismessa ubicata in Località “Fiume Vomano” del Comune
di Roseto degli Abruzzi (TE) -Codice ARTA TE230013- si diffidava ex art.7, 8
L.n.241/1990 e art.54,co.3 e 4 L.R. n.45/07 l’Amministrazione comunale a voler
provvedere con estremo sollecito, entro e non oltre il termine di 30 giorni,
agli interventi di messa in sicurezza del sito e a tutti gli ulteriori ed
eventuali adempimenti connessi di competenza del medesimo Comune;
RICHIAMATA
la nota del Comune di Roseto degli Abruzzi prot.n.788 trasmessa il 24.01.2018,
in riscontro succitata alla nota prot.n.285212 del 9.11.2017, con la quale si
comunicava la disponibilità ad eseguire l’intervento di bonifica e/o messa in
sicurezza permanente della discarica pubblica dismessa in Località “Fiume
Vomano” del suddetto Comune, nuovamente precisando solo “…omissis…a fronte di
un finanziamento concesso da parte della Regione Abruzzo, qualora gli uffici
regionali competenti non siano in grado di eseguirli direttamente”;
VISTA
la nota n.20/16-4-2017 del 22.02.2018 trasmessa dal Comando Carabinieri per la
Tutela Ambientale - Nucleo Operativo Ecologico di Pescara ed acquisita agli
atti del SGR al prot.n.0054298/18 del 23.02.2018, di sollecito a tutti gli
Enti/Servizi interessati a provvedere all’immediata messa in sicurezza della
discarica di rifiuti ubicata all’interno dell’alveo del fiume Vomano, del
Comune di Roseto degli Abruzzi (TE) segnalando “…omissis… l’urgenza di
predisporre misure a difesa del fronte della discarica in oggetto, dalle piene
del fiume.”;
DATO
ATTO della nota del SGR
prot.n.057712/18 del 27.02.2018 con la quale si comunicava l’avvio del
procedimento amministrativo ai sensi degli art.7 e 8 della Legge n.241/1990 e,
per l’esercizio dei poteri di vigilanza e sostitutivi di cui all’art.54, commi
3 e 4 della L.R. n.45/07 e s.m.i., per la nomina di
un commissario regionale “ad acta” per accertata inadempienza del Comune di
Roseto degli Abruzzi (TE) ai fini dell’attuazione di tutti gli interventi
necessari ed urgenti relativi alla messa in sicurezza permanente/bonifica della
discarica pubblica dismessa ivi ubicata in Località “Fiume Vomano”, in
ottemperanza al Titolo V del D.Lgs. 152/06;
PRESO
ATTO della nota prot.n. RA/62791/18
del 05.03.2018 del Dipartimento OO.PP., Governo del Territorio e Politiche
Ambientali - DPC - Servizio Prevenzione Multirischio - DPC 029 con la quale,
per l’intervento urgente di messa in sicurezza del sito, si autorizzava la
spesa pari a €200.000,00 in relazione all’esercizio finanziario 2018 indicando
il capitolo n.152108 e della successiva nota prot.n. RA/77100/18 del 16.03.2018
del medesimo SPM, a mezzo della quale si comunicavano formalmente i dati
finanziari ed il nulla osta per l’impegno di spesa relativo agli interventi di
somma urgenza, a valere sulle risorse finanziarie 2018, tra i quali è
ricompreso anche l’intervento in oggetto;
DATO
ATTO della nota del SGR prot.n.85674
del 23.03.2018 con la quale si comunicava l’avvio del procedimento di
commissariamento nei confronti del Sindaco p.t. del
Comune di Roseto degli Abruzzi (TE) individuato quale commissario “ad acta” ai
fini dell’attuazione di tutti gli interventi necessari ed urgenti relativi alla
messa in sicurezza permanente/bonifica della discarica pubblica dismessa ivi
ubicata in Località “Fiume Vomano”;
PRESO
ATTO della nota trasmessa dal Comune
di Roseto degli Abruzzi (TE) il 20.04.2018 ed acquisita agli atti del SGR al
prot.n. 0115852/18 del 23.04.2018, con la quale si comunicava la presa d’atto
da parte del Sindaco p.t. del suddetto Comune, Avv.
Sabatino Di Girolamo, dell’incarico quale Commissario “ad acta” per l’ter
tecnico-amministrativo relativo all’intervento di messa in sicurezza della
discarica pubblica dismessa ivi ubicata in località Fiume Vomano”;
VISTE,
altresì, la nota prot.n. 56381 del 26.02.2018 del Servizio Prevenzione
Multirischio-DPC029 avente ad oggetto “Procedimento Penale n.2325/2017 RGNR
Discarica di rifiuti ubicata all’interno dell’alveo del fiume Vomano, nel
Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), Codice ARTA TE230013” e la nota prot.n.
RA/58050/18 del 27.02.2018 trasmessa in riscontro alla succitata nota prot.n.
56381/2018 dal Direttore p.t. del Dipartimento OO.PP.
- Protezione Civile;
CONSIDERATO
che, come risulta agli atti, il SGR ha provveduto, al fine di collaborare
proattivamente alla programmazione degli interventi di bonifica/MISP del sito,
a:
-
coordinare le attività
tecnico-amministrative in collaborazione con gli Enti e soggetti interessati
(es. riunioni, richiesta pareri, conferenze di servizi, etc.);
-
sollecitare e diffidare gli Enti
ed i soggetti interessati;
-
proporre, previa acquisizione di
pareri tecnici da parte dell’ARTA Abruzzo, gli interventi opportuni e/o
necessari, connessi allo stato generale di attuazione delle disposizioni
comunitarie e nazionali in materia di discariche;
-
comunicare alle Autorità e
Dipartimenti regionali competenti, lo stato di attuazione delle attività e
degli interventi connessi;
-
esaminare gli elaborati
progettuali relativi ai Piani di chiusura/MISP trasmessi dai titolari pubblici
e privati;
DATO
ATTO che il Servizio Gestione dei
Rifiuti, nel comunicare con nota prot.nn.0016176/16 del 10.08.2016 e 124732/17
del 10.05.2017 gli aggiornamenti sullo stato di attuazione delle attività e
sugli interventi dei soggetti obbligati (es. progettazioni definitive dei Piani
di Adeguamento, monitoraggi ambientali, …etc.…) nonché l’indisponibilità delle
risorse finanziarie regionali richieste dal medesimo Comune allo scopo -attesa
la priorità di destinazione data dalla Regione alla gestione degli interventi
inseriti nelle Procedure di Infrazione comunitaria e per le aree ubicate
all’interno dei Siti di Interesse Regionale- ha costantemente segnalato, anche
in occasione di tavoli tecnici e Conferenze di Servizi, la presenza di
situazioni complesse nonché di criticità procedurali dettate dalla pluralità di
Enti e/o operatori pubblici e privati interessati e, pertanto, ha evidenziato,
altresì, la necessità di dare maggior impulso alle attività stesse attraverso l’individuazione
e il completo coinvolgimento di tutti i Soggetti interessati, prioritariamente
sollecitando direttamente il Comune di Roseto degli Abruzzi ad adoperarsi per
la discarica pubblica dismessa sita in Località “Fiume Vomano”, ex art. 6, co.
4, lett.b), L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i., al fine precipuo di evitare le pesanti conseguenze
dal punto di vista di tutela della salute pubblica e dell'ambiente;
RICHIAMATE
le seguenti deliberazioni dell’esecutivo regionale:
-
DGR n. 257 del 19.03.2007 avente per
oggetto: “Decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 - Norme in materia
ambientale - Titolo V - Disposizioni di indirizzo in materia di siti
contaminati” e provvedimenti attuativi agli atti del SGR;
-
DGR n. 773 del 26.11.2014 avente
ad oggetto: “D.lgs. 03.04.2006, n.152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n.45 e s.m.i. -art.55 - DGR n.773 del
26/11/2014-Progetto “Inquinamento diffuso” - Approvazione relazione riassuntiva
dell’ARTA e nuovi valori di fondo negli acquiferi dei fondovalle dei fiumi:
Tronto, Vibrata, Salinello, Tordino, Vomano, Saline,
Pescara, Alento, Foro, Sangro, Osento,
Sinello e Trigno.”;
-
DGR n. 225 del 12.04.2016 avente
ad oggetto: “D.lgs. 03.04.2006, n.152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n.45 e s.m.i. - art.55 - DGR n.773 del
26/11/2014-Progetto Inquinamento Diffuso - Approvazione relazione riassuntiva
dell’ARTA e nuovi valori di fondo negli acquiferi dei fondovalle dei fiumi:
Tronto, Vibrata, Salinello, Tordino, Vomano, Saline,
Pescara, Alento, Foro, Sangro, Osento,
Sinello e Trigno. Approvazione relazione integrativa ARTA Abruzzo e adeguamento
valori di fondo”;
-
DGR n.764 del 22.11.2016 avente
ad oggetto: “D.lgs. 03.04.2006, n.152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n.45 e s.m.i. - DGR n.1529 del 27.12.2006
- DGR n.777 del 11.10.2010 - DGR n.137 del 03.03.2014. Anagrafe regionale dei
siti a rischio potenziale. Aggiornamento.”;
RICHIAMATA,
altresì, la DGR n. 254 del 28.04.2016 avente per oggetto: “D.lgs. 03.04.2006,
n. 152 e s.m.i. – L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. – Modalità di prestazione ed entità delle Garanzie
finanziarie relative alle operazioni di recupero e smaltimento dei rifiuti,
bonifica e/o messa in sicurezza permanente di siti contaminati. Sostituzione
integrale delle disposizioni di cui alle DGR n. 790 del 03/08/2007 - DGR n. 808
del 31/12/2009 e DGR n. 656 del 16/09/2013”, applicabile conformemente al D.M.
n.141/2016;
RICHIAMATE
le seguenti Determinazioni Dirigenziali:
- D.D. n. DPC017/075 del 14.03.2018 con la
quale sono state accertate le somme autorizzate sul capitolo di spesa
n.152108-competenza 2018, in particolare 152108.3 destinato agli impegni di
spesa per interventi urgenti in concessione agli EE.LL.;
- D.D. n. DPC026/158 del 11.06.2018 con la
quale sono state impegnate e liquidate le somme già in precedenza autorizzate
con la suddetta D.D.N. dpc026/075/2018 ai fini della presente procedura di
commissariamento per l’esecuzione dei lavori di chiusura della discarica
pubblica dismessa ubicata in Località “Fiume Vomano” del Comune di Roseto degli
Abruzzi (TE);
RITENUTO
necessario, per le motivazioni esposte nella nota prot.n.85674 del 23.03.2018
del SGR, attribuire al Sindaco del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), tutti i
poteri assegnati al Commissario “ad acta” di cui all’art. 54 della L.R.
19.12.2007, n. 45, in relazione allo stato di attuazione delle procedure
tecnico-amministrative di cui al D.lgs. 36/03 e s.m.i.
riguardanti la discarica pubblica dismessa ubicata in Località “Fiume Vomano”
del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), al fine di giungere ad una efficace e
più celere esecuzione degli interventi di somma urgenza di chiusura/MISP,
decentrando i complessi procedimenti previsti dal D.lgs. 36/2003, D.lgs. 152/06
e s.m.i., nonché del D.lgs. 50/2016 e s.m.i. in materia di appalti pubblici, secondo principi di
semplificazione tecnico-amministrativa;
RITENUTO
di riservarsi l’emanazione di ulteriori provvedimenti relativi allo stato di
attuazione delle attività degli Enti e dei soggetti interessati, connessi agli
obblighi derivanti dai Piani di chiusura/MISP, anche in via sostitutiva ed in
danno, ai sensi delle normative nazionali e regionali vigenti;
VISTO
il D.lgs. 03.04.2006, n. 152, avente per oggetto: “Norme in materia ambientale”
e s.m.i.;
VISTO
il D.lgs. 13.01.2003, n. 36 “Attuazione della Direttiva 1999/31/CE relativa
alle discariche di rifiuti” e s.m.i.;
VISTO
il D.M. n. 141 del 26.5.2016 “Criteri da tenere in conto nel determinare
l'importo delle garanzie finanziarie, di cui all'articolo 29-sexies, comma
9-septies, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152” e s.m.i.;
VISTO
il D.M. 27.09.2010 “Definizione dei criteri di ammissibilità dei rifiuti in
discarica” e s.m.i.;
VISTA
la L.R. 23.01.2018, n. 5 “Norme a sostegno dell’economia circolare. Adeguamento
Piano Regionale di Gestione Integrata dei Rifiuti (PRGR)” e s.m.i.;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i., ed in particolare il Titolo V rubricato “Bonifiche
dei siti contaminati”;
RITENUTO
inoltre di demandare al Servizio competente l’attuazione dei connessi
adempimenti tecnico-amministrativi conseguenti all’adozione del presente atto;
DATO
ATTO che il Dirigente del Servizio
Gestione Rifiuti del Dipartimento Opere Pubbliche, Governo del Territorio e
Politiche Ambientali, ha espresso il proprio parere favorevole in ordine alla
regolarità tecnico-amministrativa del presente provvedimento e non rilevando,
dallo stesso, conseguenze negative sul piano ambientale;
DATO
ATTO che il Direttore regionale del
Dipartimento Opere Pubbliche, Governo del Territorio e Politiche Ambientali ha
espresso il proprio parere favorevole in ordine alla legittimità e coerenza con
gli indirizzi e gli obiettivi assegnati al Dipartimento;
VISTO
il d.lgs. 18.08.2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli
enti locali” e s.m.i. (TUEL);
VISTA
la legge 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO
il d.lgs. 14.03.2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi
di pubblicità trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni”;
VISTO
il d.lgs. 07.03.2005, n. 82 "Codice dell'amministrazione digitale";
VISTA
la L.R.14.09.99, n. 77 recante: “Norme in materia di organizzazione e rapporti
di lavoro della Regione Abruzzo”;
Per tutto quanto sopra esposto e di
seguito integralmente richiamato
DECRETA
1. di
nominare il Sindaco del Comune di Roseto, Avv. Sabatino Di Girolamo, quale
commissario “ad acta” per la discarica pubblica dismessa in Località “Fiume
Vomano” del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), al fine di provvedere
all’esecuzione degli adempimenti di cui alla Parte Quarta, Titolo V del
D.lgs.n.152/2006 e s.m.i. e all’art. 55 e ss. della
L.R.n.45/2007,;
2. di
attribuire al predetto commissario ad acta tutti i poteri stabiliti dalla
legge e, in particolare, dell’art.54 della L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. per le seguenti finalità:
a) adottare tutte le misure, ai sensi del
D.lgs. 152/06 e s.m.i. e del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., riguardanti le attività e gli interventi necessari per il completo
adeguamento della discarica pubblica dismessa ubicata in Località “Fiume
Vomano” del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), finalizzati alla messa in
sicurezza permanente/bonifica in conformità alla normativa nazionale e
regionale;
b) segnalare, agli organi regionali
competenti, eventuali problematiche e/o interventi individuati e connessi
all’attuazione del punto a);
3. di
stabilire che:
a) la durata dell’incarico commissariale è
determinata in relazione al tempo strettamente necessario e sufficiente alla
migliore e più celere conclusione dei lavori e, comunque, entro non oltre il
termine del 31.12.2018, eventualmente rinnovabile qualora ne ricorrano le
condizioni;
b) il commissario “ad acta” incaricato
provvederà, con cadenza trimestrale, a far data dall’incarico, a relazionare in
merito alle attività oggetto del mandato
predisponendo apposite relazioni da trasmettere alla Presidenza della
Giunta Regionale d’Abruzzo, al Sottosegretario alla Presidenza della Giunta
Regionale d’Abruzzo preposto al Servizio Gestione Rifiuti, al Direttore
Regionale della competente Struttura, nonché al competente SGR e che tali
relazioni saranno pubblicate sul sito internet della Regione Abruzzo al fine di
rendere trasparente l’attività espletata dal commissario “ad acta”;
c) il commissario “ad acta”, le cui funzioni
si intendono equiparate alle medesime attribuibili al Dirigente della competente
struttura comunale per le attività di adeguamento e chiusura della discarica,
usufruirà delle strutture, dei mezzi e delle risorse umane e strumentali
dell’Ente di appartenenza e potrà beneficiare dei rimborsi per le spese di
viaggio, secondo la disciplina che si applica agli amministratori comunali;
d) i predetti rimborsi spese sono a totale
carico del bilancio del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE);
4. di
stabilire che il commissario “ad acta” provvederà all’adozione di ogni
atto, anche in via di autotutela, in applicazione delle disposizioni di cui al
Capo IV bis della legge n. 241/1990 e s.m.i.;
5. di
attribuire al competente Servizio Gestione Rifiuti l’esercizio delle
funzioni di vigilanza ed i relativi poteri sostitutivi di cui alla L.R. n.45/07,
nei casi di accertata inadempienza degli enti per la mancata esecuzione degli
interventi e/o mancata adozione di atti inerenti il programma di messa in
sicurezza permanente/bonifica della discarica pubblica dismessa sita in
Località “Fiume Vomano” del Comune di Roseto degli Abruzzi (TE), provvedendo
direttamente il SGR all’esecuzione d’ufficio di tutti gli interventi
programmati, fatta salva l’azione di rivalsa ed in danno nei confronti del
Comune;
6. di
demandare al competente Servizio Gestione Rifiuti l’attuazione dei connessi
adempimenti tecnico-amministrativi conseguenti all’adozione del presente atto;
7. di
disporre che il presente Decreto sia notificato, per il seguito di
competenza, dal competente Servizio Gestione Rifiuti al Sindaco del Comune di
Roseto (TE), alla Presidenza della Giunta Regionale, al Direttore del
Dipartimento OO.PP., Governo del territorio e Politiche Ambientali e al
Servizio Genio Civile Regionale - Ufficio di Teramo;
8. di
comunicare il presente provvedimento al Sottosegretario alla Presidenza
della Giunta regionale, all’Autorità dei Bacini di Rilievo Regionale
dell’Abruzzo e del Bacino Interregionale del Sangro, all’ARTA Abruzzo -
Direzione Generale, all’ARTA Abruzzo - Distretto provinciale di Teramo, alla
Provincia di Teramo, alla ASL4 di Teramo, al Comando Carabinieri per la Tutela
Ambientale - Nucleo Operativo Ecologico di Pescara, Alla Procura della
Repubblica di Teramo;
9. di
disporre la pubblicazione del presente provvedimento sul Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) e sul sito web della Regione
Abruzzo.
IL
PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Dott. Luciano D’Alfonso