LA GIUNTA REGIONALE
PREMESSO
che la Regione Abruzzo persegue politiche ambientali finalizzate alla tutela e
ripristino ambientale di territori interessati da criticità ambientali (siti a
rischi potenziale e/o contaminati) o dalla presenza di impianti di smaltimento
di rifiuti urbani e/o speciali (discariche in esercizio e/o dismesse);
VISTA
la Direttiva 2008/98/Ce del 19/11/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio
dell’Unione europea “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune
direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA
la Decisione della Commissione del 18/12/2014 che modifica la Decisione
2000/532/CE relativa all’elenco dei rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio (GUUE del 30/12/2014, n. L 370/44), che ha
approvato il nuovo elenco dei rifiuti, in vigore dal 01/06/2015;
VISTO
il D.lgs. 03.04.2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”, come modificato dal
D.lgs. 03.12.2010, n. 205 “Recepimento della direttiva 2008/98/Ce - Modifiche
alla Parte IV del D.Lgs. 152/06”; in particolare:
-
l’art. 177, comma 2, che stabilisce
che la gestione dei rifiuti costituisce attività di pubblico interesse;
-
l’art. 196 “Competenze delle
Regioni”, in particolare, comma 1) lett. d), e) ed
h);
-
il
Titolo V “Bonifica di siti contaminati”;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i., contenente l’approvazione del Piano Regionale di
Gestione dei Rifiuti (PRGR), pubblicata sul B.U.R.A. n. 10 Straordinario del
21.12.2007 ed in particolare:
-
l’art. 4 “Competenze della Regione”
che attribuisce alla Regioni in particolare al comma 1, lett.
e) “l'elaborazione e l’approvazione di norme tecniche ed amministrative per la
gestione integrata dei rifiuti nonché per l'esercizio delle funzioni di
autorizzazione spettanti o delegate alle province”;
-
l’art. 55 “Bonifica e ripristino
ambientale dei siti contaminati”, comma 2, lett.
a-bis;
-
l’Allegato 2 alla L.R. 45/07 e s.m.i. denominato: “PRGR - Disciplinare tecnico per la
gestione e l’aggiornamento dell’anagrafe dei siti contaminati”;
VISTO
il D.lgs 13.01.2003, n. 36, avente per oggetto:
“Attuazione della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti” ed
in particolare l’art. 4 “Classificazione delle discariche”;
VISTO
il D.M. 27 settembre 2010 avente per oggetto: “Criteri di ammissibilità dei
rifiuti in discarica - Abrogazione DM 3 Agosto 2005” e s.m.i.,
pubblicato sulla G.U. 1° dicembre 2010, n. 281;
CONSIDERATO
che nel mese di Febbraio 2016, un’area con estensione di c.ca 40 ettari,
ubicata in località “Cese San Marcello” nel Comune di Celano (AQ), è stata
oggetto di sequestro da parte dei carabinieri del Nucleo Operativo Ecologico di
Pescara a causa di una situazione di abbandono ed interramento di ingenti
quantitativi di rifiuti e della constatazione del diffuso stato di degrado
dell’area;
CONSIDERATI
gli esiti del sopralluogo congiunto del 4.07.2016, tra i rappresenti del
Servizio Gestione Rifiuti, del Comune di Celano ed i militari del Comando dei Carabinieri
- Nucleo Operativo Ecologico di Pescara, dal quale è stato possibile constatare
un diffuso stato di degrado dell’intera area oggetto di sequestro ubicata in
località “San Marcello” nel Comune di Celano (AQ), di proprietà comunale ed in
particolare è stato possibile osservare nelle aree esterne a quelle di
smaltimento di impianti regolarmente autorizzati, una situazione di abbandono
ed interramento di ingenti quantitativi, di RU e RS, che interferiscono in modo
complesso con le diverse matrici ambientali (es. suolo, sottosuolo e acque
sotterranee);
RICHIAMATA
la nota prot.n. RA/161126 del 12.07.2016 con la quale il Servizio Gestione dei
Rifiuti, ha richiesto ad ARTA Abruzzo di procedere all’effettuazione di
appositi controlli nelle 4 discariche (autorizzate e non) ricadenti nelle aree
oggetto di sequestro e di relazionare in merito alle stesse;
RICHIAMATA
altresì la nota prot.n. RA/179075 del 02.08.2016 con la quale il Servizio
Gestione dei Rifiuti ha comunicato al Comune di Celano e agli Enti competenti
che, a seguito della constatazione del diffuso stato di degrado dell’area,
dell’estensione dell’area (superiore a 40 Ha), delle quantità e pericolosità
degli inquinanti presenti, del rilievo dell’impatto sull’ambiente circostante
in termini di rischio sanitario ed ecologico, nonché di pregiudizio per i beni
culturali ed ambientali, la Regione Abruzzo valutava opportuno procedere
all’istituzione di un Sito di Interesse Regionale (SIR);
PRESO
ATTO della nota prot.n. 7674 del 30.09.2016,
con al quale ARTA Abruzzo – Distretto Provinciale di L’Aquila, ha trasmesso gli
esiti dei controlli richiesti dal Servizio Gestione dei Rifiuti con la propria
richiamata nota;
PRESO
ATTO altresì della nota prot.n. 15240 del
06.10.2016, con la quale il Comune di Celano, nel condividere la proposta di
istituzione di un Sito di Interesse Regionale avanzata dal Servizio Gestione
dei Rifiuti, ha manifestato la disponibilità a collaborare all’approfondimento
delle indagini e all’attuazione di misure rivolte al risanamento ambientale
dell’area oggetto di abbandono incontrollato di rifiuti;
VISTA
la DGR n. 764 del 22.11.2016 avente ad oggetto “D. Lgs.
03.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R. 19.12.2007, n. 45
e s.m.i. - DGR n. 1529 del 27.12.2006 - DGR n. 777
del 11.10.2010 - DGR n. 137 del 03.03.2014. Anagrafe regionale dei siti a
rischio potenziale. Aggiornamento”, nella quale, anche a seguito delle attività
di Polizia Giudiziaria, il Servizio Gestione dei Rifiuti ha provveduto:
-
al
reinserimento nell’anagrafe della ex-discarica pubblica denominata “S. Marcello
II” censita con codice identificativo AQ220012 come “discarica realizzata in
virtù di ordinanze sindacali”;
-
all’inserimento
nell’anagrafe della ex-discarica pubblica denominata “Prima Discarica R.S.U.
risalente al 1987” censita con codice identificativo AQ210021 come “discarica
autorizzata”;
-
all’inserimento
nell’anagrafe della ex-discarica pubblica denominata “Discarica comunale R.S.U.
ACIAM - DN3/38 del 28.3.07” censita con codice identificativo AQ900083 come
“Sito individuati ai sensi degli art. 242, 244, 245 e 249 del D. Lgs. 152/06”;
CONSIDERATO
che a seguito dell’approvazione della sopracitata DGR, all’interno dell’area
oggetto di sequestro è stata censita una ulteriore discarica denominata “parte
meridionale sito estrattivo a forma di 3” con codice identificativo AQ230039
come “Discarica abusiva” che sarà inserita nell’Anagrafe regionale in sede di
prossimo aggiornamento;
RICHIAMATA
la nota prot.n. RA/16509 del 27.01.2017, con la quale il Servizio Gestione dei
Rifiuti, al fine della predisposizione degli atti propedeutici all’istituzione
del SIR e della concertazione con gli Enti competenti, ha richiesto al Comando dei Carabinieri - Nucleo Operativo
Ecologico di Pescara, la trasmissione della planimetria dell’area interessata
con la proposta di un perimetro delle aree oggetto di abbandono ed interramento
dei rifiuti e di una relazione descrittiva che illustri le criticità ambientali
al momento rilevabili;
PRESO
ATTO della nota prot.
n. 23/7-3-2014 del 11.02.2017, con la quale il Comando dei Carabinieri - Nucleo
Operativo Ecologico di Pescara, ha trasmesso le planimetrie con la
perimetrazione dell’area oggetto di abbandono ed interramento dei rifiuti;
RITENUTO
di istituire un Sito di Interesse Regionale (SIR) ai sensi dell’art. 55, comma
2, lett. a-bis) della L.R. 45/07 e s.m.i., come da seguente documentazione Allegata, parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento:
-
Allegato 1: Relazione tecnica SIR
“Celano”;
-
Allegato 2A: Perimetrazione del SIR
“Celano” su base cartografica CTR – scala 1:5000;
-
Allegato 2B: Perimetrazione del SIR
“Celano” su ortofoto dell’area ottenuta mediante
elaborazione fotogrammetrica di immagini acquisite da sistemi SAPR in data
14.04.2016;
VISTA
la DGR n. 226 del 18/05/2009 avente per oggetto: “L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - D.Lgs 13.01.2003, n. 36
e s.m.i. - Linee guida per il monitoraggio delle
discariche per rifiuti non pericolosi - Approvazione direttive regionali”,
pubblicata sul BURA Speciale Ambiente n. 27 del 17/07/2009;
VISTA
la DGR n. 254 del 28/04/2016 avente per oggetto: ”D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.
- L.R. 19.12/2007, n. 45 e s.m.i. - Modalità di
prestazione ed entità delle garanzie finanziarie relative alle operazioni di
recupero e smaltimento dei rifiuti, bonifica e/o messa in sicurezza permanente
di siti contaminati. Sostituzione integrale delle disposizioni di cui alle DGR
n. 790 del 03/08/2007 - DGR n. 808 del 31/12/2009 e DGR n. 656 del 16/09/2013”;
CONSIDERATO
che necessita reperire risorse per l’effettuazione degli interventi che saranno
necessari al fine di attuare la bonifica/MISP dei siti dichiarati contaminati
ed, a tal fine, riservarsi di adottare successivi provvedimenti da parte
dell’esecutivo regionale (DGR);
DATO ATTO
che il Dirigente del Servizio Gestione Rifiuti del
Dipartimento Opere Pubbliche, Governo del Territorio e Politiche Ambientali, ha
espresso il proprio parere favorevole in ordine alla regolarità
tecnico-amministrativa del presente provvedimento e non rilevando, dallo stesso,
conseguenze negative sul piano ambientale;
DATO ATTO
che il Direttore regionale del Dipartimento Opere
Pubbliche, Governo del Territorio e Politiche Ambientali ha espresso il proprio
parere favorevole in merito alla legittimità del presente provvedimento ed in
ordine coerenza con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati al Dipartimento;
RICHIAMATA
la DGR n. 35 del 29/01/2016 “Documento tecnico di accompagnamento 2016-2018 e
Bilancio finanziario gestionale 2016- Approvazione - Art. 3, comma 3, Lettera a)
e b) L.R. 19.1.2016, n. 6”;
DATO ATTO
che il Direttore ha reso l’attestazione di cui alla
DGR n. 35 del 29/01/2016, debitamente firmata e riportata in calce al
dispositivo del presente atto;
DATO ATTO
che l’iniziativa di cui al presente atto, non comporta
oneri per la Regione Abruzzo;
UDITA
la relazione del Presidente della Giunta regionale;
VISTO
il D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 recante: “Testo unico
delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” e s.m.i.
(TUEL);
VISTA
la legge 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO
il D.Lgs. 14/03/2013, n. 33 recante: “Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTA
la L.R.14.09.99, n. 77 recante: “Norme in materia di organizzazione e rapporti
di lavoro della Regione Abruzzo”;
A voti unanimi, espressi nelle
forme di legge,
DELIBERA
Per le motivazioni espresse in narrativa,
che qui si intendono integralmente riportate e trascritte:
1. di prendere atto della documentazione
relativa alle aree ubicate in località “San Marcello” nel Comune di Celano (AQ)
e delle diffuse criticità ambientali presenti ed interessanti le diverse
matrici ambientali;
2. di istituire ai sensi dell’art. 55,
comma 2, lett. a-bis) della L.R. 45/07 e s.m.i., il Sito di Interesse Regionale “Celano”, come da
seguente documentazione Allegata, parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento:
-
Allegato 1: Relazione tecnica SIR
“Celano”;
-
Allegato 2A: Perimetrazione del SIR
“Celano” su base cartografica CTR – scala 1:5000;
-
Allegato 2B: Perimetrazione del SIR
“Celano” su ortofoto dell’area ottenuta mediante elaborazione
fotogrammetrica di immagini acquisite da sistemi SAPR in data 14.04.2016;
3. di dare atto che necessita reperire
risorse per l’effettuazione degli interventi che saranno necessari per attuare
la bonifica/MISP dei siti dichiarati contaminati ed, a tal fine, saranno
adottati successivi provvedimenti da parte dell’esecutivo regionale (DGR);
4. di incaricare il Servizio Gestione dei
Rifiuti all’attuazione dei connessi adempimenti tecnico-amministrativi
conseguenti all’adozione del presente atto;
5. di inviare il presente provvedimento al
Comune di Celano (AQ), alla Provincia di L’Aquila, al MATTM - Direzione
Generale per i Rifiuti, all’AUSL competente territorialmente, all’ARTA -
Direzione Centrale di Pescara ed all’ARTA - Distretto Provinciale di L’Aquila;
6. di disporre la pubblicazione della
presente deliberazione, comprensiva degli Allegati, nel Bollettino Ufficiale
della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul sito web della Regione Abruzzo -
Gestione Rifiuti e Bonifiche.