IL
DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO che la Regione
Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela ambientale
attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o comunitarie di
settore e in particolare, per quanto riguarda il settore della gestione dei
rifiuti, intende realizzare interventi per l’adeguamento e corretta chiusura
dei siti di discarica; anche ai fini della conservazione e/o ripristino delle
proprietà chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle altre matrici
ambientali coinvolte;
CONSIDERATO che la Regione
Abruzzo è interessata dalla “Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex
Art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31 /C
relativa alle discariche di rifiuti”;
RICHIAMATA la Sentenza della
Corte di Giustizia del 10 Aprile 2008 riferita alla Procedura d’Infrazione UE
2003/4506 - Causa C 442/06 - Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa
alle discariche di rifiuti”;
PRESO ATTO che la
Commissione Europea ha inviato alle Autorità italiane una lettera di messa in
mora ai sensi dell’art. 258 del TFUE, aprendo la suddetta procedura
d’infrazione che riguarda gli obblighi imposti dall’art. 14 della Direttiva
1999/31CE in base ai quali tutte le discariche “esistenti” (ovvero tutte le
discariche che avevano ottenuto un’autorizzazione ovvero erano in funzione alla
data del 16.07.2001), dovevano essere rese conformi entro il 16.07.2009;
EVIDENZIATO che la suddetta
Procedura d’Infrazione 2011/2215, riguarda esclusivamente le discariche
esistenti al 16 luglio 2001 per le quali non sono stati adottati provvedimenti
di chiusura, né rese conformi ai dettami della Direttiva 1999/31/CE;
VISTA la direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19
novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”,
pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA la Direttiva
1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di
rifiuti;
VISTO il D.Lgs.
03.04.2006, n. 152, avente per oggetto: “Norme in materia ambientale” e s.m.i.,
ed in particolare l’art. 196 del D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i., relativo
a: “Competenze delle Regioni”;
VISTO il D.Lgs.
13.01.03, n. 36 “Attuazione della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche
di rifiuti” e s.m.i.;
VISTA la Direttiva del
09.04.2002, “Indicazioni per la corretta e piena applicazione del regolamento
comunitario n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in relazione al nuovo
elenco dei rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei rifiuti, pubblicata
sulla G.U. n. 102, S.G., del 10.05.2002;
VISTO il D.M.
27.09.2010 “Definizione dei criteri di ammissibilità dei rifiuti in discarica”
e s.m.i.;
VISTA la L.R.
19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i.;
VISTA la L.R.
29.07.2010, n. 31 “Norme regionali contenenti la prima attuazione del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”, pubblicata sul
B.U.R.A.T. n.50 del 30.07.2010;
RICHIAMATA la nota prot.n.
11119 del 17.01.2012 del SGR avente per oggetto: “Progetto – pilota ENV
A.2/AK/db (2010) – Applicazione in Italia dell’art. 14 della direttiva
1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Rif. nota MATTM prot.n.
37765/TRI/DI/VIII. Aggiornamento rapporto”, agli atti del Servizio Gestione
Rifiuti (di seguito “SGR”);
RICHIAMATA la nota prot.n.
72791 del 29.03.2012 del SGR avente per oggetto: “Procedura di Infrazione
2011/2215 ex Art. 258 TFUE – Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva
1999/31/Ce. Rif. nota MATTM prot.n. 7360/TRI/DI/VIII del 14.03.2012.
Aggiornamento rapporto”, agli atti del SGR;
VISTA la nota prot.n.
0051936 del 27.12.2012 del MATTM, acquisita dal SGR al prot.n. RA/299255 del
31.12.2012, con la quale il MATTM ha richiesto alla Regione Abruzzo un
aggiornamento esauriente sulle problematiche interessanti la Procedura di
Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, agli atti del SGR;
RICHIAMATA la nota prot.n.
RA/8873 dell’11.01.2013 del SGR, inviata al MATTM, alle Autorità e Direzioni
regionali, nonché all’ARTA Abruzzo, agli atti del SGR;
RICHIAMATA la nota prot.n.
RA/14918 del 17.01.2013 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di
Infrazione2011/2215 ex Art. 258 TFUE – Attuazione in Italia dell’art. 14 della
Direttiva 1999/31 /C relativa alle discariche di rifiuti. Rif. nota MATTM
prot.n. 0051936 – TRI-VIII del 27.12.2012. Ulteriore aggiornamento relazione di
cui alla nota del Servizio Gestione Rifiuti prot.n. 8873 dell’11.01.2013”,
inviata al MATTM, alle Autorità e Direzioni regionali, nonché all’ARTA Abruzzo,
agli atti del SGR;
CONSIDERATO che il SGR ha
provveduto a:
-
coordinare
le attività tecnico-amministrative in collaborazione con gli Enti e soggetti
interessati (es. riunioni, richiesta pareri, conferenze di servizi, .. etc.);
-
sollecitare
e diffidare gli Enti ed i soggetti interessati;
-
proporre,
previa acquisizione di pareri tecnici da parte dell’ARTA Abruzzo, gli
interventi opportuni e/o necessari, connessi allo stato generale di attuazione
delle disposizioni comunitarie e nazionali in materia di discariche;
-
inviare
al MATTM puntuali “Rapporti di aggiornamento” in relazione allo stato di
attuazione delle attività e degli interventi;
-
comunicare
alle Autorità e Direzioni regionali competenti, lo stato di attuazione delle
attività e degli interventi connessi con la Procedura d’Infrazione 2011/2215,
ex art. 258 TFUE;
CONSIDERATO che con nota
prot.n. RA/39851/SQ2 del 23.02.2016 del Presidente della Regione Abruzzo, si è
comunicato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri: “omissis… nella
considerazione che i Comuni hanno manifestato alla Regione l’impossibilità di
agire per conformarsi a quanto previsto dalle disposizioni legislative vigenti
in materia, stante la carenza di risorse per procedere alla chiusura dei siti
coinvolti, intendo rendervi edotti che questa Amministrazione si è impegnata a
reperire i finanziamenti necessari. Più specificamente, la Regionale ha previsto
nel Masterplan – Patto per il Sud, attualmente in corso di definizione con gli
organi del Governo, le risorse pari a € 12.000.000, per definire i processi di
chiusura delle discariche esistenti alla data di entrata in vigore della
Direttiva 1999/31/CE e superare così la procedura di infrazione in essere.
…omissis”;
RICHIAMATE le risultanze
della riunione tenutasi c/o MATTM DG in data 10.05.2016, riguardante tutti gli
Enti/Ditte coinvolti nella Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258
TFUE, nella quale il Dirigente pro-tempore del SGR ha illustrato nel dettaglio:
“omissis… i dati trasmetti con l’ultimo aggiornamento inviato con l’allegata
nota prot.n. RA/102994 del 09.05.2016 indicando in particolare, che ad oggi la
Regione ha diffidato in 8 casi i titolari delle discariche ad ultimare la
chiusura definitiva dell’impianto. Le diffide in parola scadevano il 30.04.2016
e riguardavano la presentazione del progetto di chiusura definitiva aggiornato
su indicazione dell’ARTA e la prestazione delle garanzie finanziarie. Inoltre,
sono stati reperiti ulteriori 12 milioni di euro per il finanziamento degli
interventi non coperti dalle risorse già stanziate al fine della realizzazione
delle suddette attività. …omissis”;
RILEVATA la necessità di
accelerare, da parte di tutti i soggetti interessati, lo svolgimento delle
attività obbligatorie connesse alla Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art.
258 TFUE;
RITENUTO di riservarsi di
effettuare ulteriori valutazioni sullo stato delle attività degli Enti e dei
soggetti interessati, nonché di adottare eventuali provvedimenti finalizzati al
positivo superamento della Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258
TFUE, anche in via sostitutiva ed in danno, ai sensi delle normative nazionali
e regionali vigenti;
RICHIAMATA la Determinazione
Dirigenziale n. DA21/99 del 09.06.2014, avente per oggetto: “Procedura
d’infrazione 2011/2215 ex art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art.14
della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Aggiornamento rapporto
attività”;
VISTA la nota prot.n.
RA/154735 del 05.07.2016 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione
UE 2011/2215 ex art. 258 TFUE – Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della Direttiva
1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Aggiornamento
rapporto”, trasmessa al MATTM;
VISTA la nota prot.n.
RA/17598-16 del 11.08.2016 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di
Infrazione UE 2011/2215 ex art. 258 TFUE – Violazione dell’art. 14, lettere b)
e c) della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti
preesistenti. Rapporto di aggiornamento del 30.06.2016. Integrazioni”,
trasmessa al MATTM;
CONSIDERATO che a seguito
delle attività espletate dal Servizio Gestione Rifiuti - Ufficio Attività
Tecniche e Ufficio Piani e Programmi, in collaborazione con gli Enti
interessati, i cui provvedimenti sono agli atti del Servizio (es. convocazioni
di CdS, pareri tecnici, richiesta ed esame degli elaborati progettuali, .. etc.)
e/o pubblicati sul B.U.R.A.T., è stata redatta una tabella riassuntiva
riguardante lo stato di avanzamento delle attività tecnico-amministrative
riferite alle discariche dei rifiuti preesistenti, ai sensi del D.Lgs. 152/06 e
s.m.i. e L.R. 36/03 e s.m.i., ed interessate dalla Procedura di Infrazione
comunitaria in oggetto, comprensiva dei seguenti Allegati, parte integrante e
sostanziale del presente provvedimento:
-
ALLEGATO
1: Aggiornamento rapporto al 30.06.2016 (trasmesso dal SGR con nota prot.n. RA/154735
del 05.07.2016);
-
ALLEGATO
2: Integrazione al rapporto di aggiornamento del 30.06.2016 (trasmesso dal SGR
con nota prot.n. RA/17598-16 del 11.08.2016);
VISTA la DGR n. 402 del
25.06.2016 avente per oggetto: “Masterplan Abruzzo – Individuazione dei Soggetti
attuatori dei 77 interventi del «Patto per l’Abruzzo» ed individuazione del
Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan, nonché altri soggetti
necessari per la verifica, il controllo ed il monitoraggio del Patto”, con la
quale sono stati stanziati 12 MIL/Eu, per garantire in parte il finanziamento
degli interventi sulle discariche interessate dalla Procedura d’Infrazione UE
2011/2215 ex Art. 258 TFUE;
VISTE le note, prot.n.
RA/108862 del 16.05.2016 e prot.n. RA/110014 del 17.05.2016, con le quali il
SGR ha richiesto al Ministero dell’Ambiente per la Tutela del Territorio e del
Mare, lo stanziamento di un apposito contributo economico per supportare la
realizzazione degli investimenti infrastrutturali riguardanti le discariche
interessate dalla Procedura di Infrazione UE in oggetto;
RICHIAMATA la DGR n. 254 del
28/04/2016 avente per oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i. – L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. – Modalità di prestazione ed entità delle Garanzie
finanziarie relative alle operazioni di recupero e smaltimento dei rifiuti,
bonifica e/o messa in sicurezza permanente di siti contaminati. Sostituzione
integrale delle disposizioni di cui alle DGR n. 790 del 03/08/2007 - DGR n. 808
del 31/12/2009 e DGR n. 656 del 16/09/2013”;
RITENUTO di sollecitare
tutti i soggetti interessati (es. Comuni, Soggetti privati, ARTA Abruzzo,
Servizi regionali coinvolti, MATTM, .. etc.), ad attuare con tempestività gli
adempimenti di propria competenza, al fine di superare positivamente, nel più
breve tempo possibile, la Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE,
provvedendo anche alla pubblicazione sul B.U.R.A.T. del presente provvedimento
ed inviando lo stesso ai soggetti interessati;
RITENUTO di approvare il
documento elaborato dal SGR, Rapporto di aggiornamento sulla Procedura
d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, di cui agli Allegati parte
integrante e sostanziale al presente provvedimento e sopra evidenziati;
ACCERTATA la regolarità
tecnica ed amministrativa del presente provvedimento;
VISTO il D.Lgs.
18/08/2000, n. 267 recante: “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli
enti locali” e s.m.i. (TUEL);
VISTA la Legge del
07/08/1990 n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO il D.Lgs.
14/03/2013, n. 33 recante: “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi
di pubblicità trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni”;
VISTA la L.R. 14/09/1999,
n. 77 “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione
Abruzzo” e s.m.i.;
DETERMINA
Per
le motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente
riportate e trascritte,
1. di
prendere atto dello stato delle attività tecnico-amministrative del
Servizio Gestione Rifiuti - Ufficio Attività Tecniche e Ufficio Piani e
Programmi, riferite alla “Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex Art.
258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31 /C
relativa alle discariche di rifiuti”, che attualmente interessa la Regione
Abruzzo; di cui agli Allegati, parte integrante e sostanziale del presente
atto:
-
ALLEGATO
1: Aggiornamento rapporto al 30.06.2016 (trasmesso dal SGR con nota prot.n.
RA/154735 del 05.07.2016);
-
ALLEGATO
2: Integrazione al rapporto di aggiornamento del 30.06.2016 (trasmesso dal SGR
con nota prot.n. RA/17598-16 del 11.08.2016);
2. di
confermare il pieno impegno del Servizio Gestione Rifiuti, nonostante le
note carenze organizzative in cui versa lo stesso, ad adempiere alle proprie
attività, connesse alla Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex Art.
258 TFUE, nei tempi più stretti possibili, compatibilmente al ruolo ed
all’impegno degli altri Enti e soggetti, pubblici e privati interessati ed al
quadro normativo vigente in materia;
3. di
sollecitare tutti gli Enti e/o soggetti interessati, ai sensi della Legge
n. 241/1990 e s.m.i., ad adempiere, per i siti interessati, nei tempi più
celeri possibili, ribadendo la necessità di attuare ogni azione utile da parte
di tutti i soggetti coinvolti per l’accelerazione degli interventi al fine di
adempiere pienamente agli obblighi di legge ed a quelli connessi con la
Procedura di Infrazione 2011/2215 ex Art. 258 TFUE;
4. di
riservarsi in caso di inadempienza degli Enti interessati, l’adozione degli
opportuni provvedimenti, anche in via sostitutiva da parte della Regione
Abruzzo (nomina commissari “ad acta”), ai sensi della Legge n. 241/1990 e
s.m.i. ed artt. 54, co. 3 e 55 della L.R. 45/07 e s.m.i.;
5. di
inviare il presente provvedimento alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento Politiche Europee - Struttura di Missione per le
procedure d’infrazione alla normativa UE, al Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare – Direzione Generale per i Rifiuti e
l’Inquinamento, al Presidente della Giunta regionale, al Sottosegretario alla
Presidenza della Giunta regionale, al Direttore Generale della Giunta
regionale, al Direttore del Dipartimento OO.PP. Governo del Territorio e
Politiche Ambientali, all’ARTA - Direzione Generale, al Corpo Forestale dello
Stato - Comando regionale Abruzzo AQ - Abruzzo ed al Comando Carabinieri Nucleo
Tutela Ambientale di Pescara;
6. di
disporre la pubblicazione integrale del presente provvedimento, nel
Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul web della Regione
Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche.
Il DIRIGENTE DEL
SERVIZIO
Dott.
Franco Gerardini