LA
GIUNTA REGIONALE
PREMESSO che la Regione
Abruzzo intende promuovere nella gestione dei rifiuti politiche ambientali basate
su un corretto ed efficiente sistema di rilevamento dei dati di produzione e
gestione dei flussi destinati alla raccolta, raccolta differenziata,
recupero/riciclo e smaltimento finale ed al tal fine necessita aggiornare gli
strumenti e le metodologie attualmente in fase di applicazione;
RICHIAMATA la DGR n. 156 del
04/03/2015 avente per oggetto: “D.Lgs. 03/04/2006, n.
152 e s.m.i. – L.R. 19/12/2007, n. 45 e s.m.i. – Sistema CA.RI.RE.AB. Catasto Telematico Gestione
Rifiuti Regione Abruzzo. Provvedimenti”, con la quale la Regione Abruzzo ha
proceduto al trasferimento all’ARTA Abruzzo della gestione del sistema
CA.RI.RE.AB. – Modulo 1 (catasto telematico regionale di gestione dei dati del
ciclo dei rifiuti);
PRESO ATTO dei contenuti
della nota dell’ARTA Abruzzo - Direzione Centrale - Area Tecnica, prot.n. 16479
del 31/12/2015, avente per oggetto: “Sezione regionale catasto rifiuti. Sistemi
per la trasmissione dei dati relativi alla produzione dei rifiuti”, acquisita
dal SGR al prot.n. RA/4997 del 12/01/2016, con la quale l’ARTA Abruzzo ha
illustrato i motivi per i quali non sia stato possibile attivare le
disposizioni della DGR n. 156 del 04/03/2015 con cui la Regione Abruzzo ha
proceduto al trasferimento all’ARTA Abruzzo della gestione del sistema CA.RI.RE.AB.
– Modulo 1 ed ha ritenuto una soluzione valida sul piano tecnico, organizzativo
e gestionale l’adozione del sistema O.R.SO. come
sistema per la gestione dei dati sui rifiuti;
CONSIDERATO che il Servizio
Gestione Rifiuti, con nota prot.n. RA/47650 del 03/03/2016, in relazione alla
relazione dell’ARTA Abruzzo, avanzata con la nota prot.n. 16479 del 31/12/2015,
ha richiesto all’ARPA Lombardia di effettuare la sperimentazione del software
O.R.SO. (applicativo web progettato da ARPA Lombardia
già utilizzato dalle Agenzie ambientali di Marche, Emilia Romagna, Veneto,
Friuli, Valle D’Aosta, Umbria, .. etc.), per l’acquisizione dei dati sui
rifiuti per via telematica;
VISTA la ex L.R.
09.08.2006, n. 27 recante: “Disposizioni in materia ambientale”, che ha
previsto all’art.7, l’istituzione da parte della Regione Abruzzo di un
Osservatorio Regionale Rifiuti (in seguito denominato “O.R.R.”), uno strumento
tecnico - amministrativo di supporto alle attività del Servizio Gestione
Rifiuti;
RICHIAMATA la DGR n. 1148
del 16/19/2006 avente per oggetto: “L.R. 9 agosto 2006, n. 27 - Organizzazione
e funzionamento dell'Osservatorio Regionale Rifiuti (O.R.R.)”, pubblicata sul
B.U.R.A.T. n.97 Speciale del 08/11/2006;
CONSIDERATO che la Regione
Abruzzo svolge, nell’ambito dell’Osservatorio Regionale Rifiuti ORR), attività
di raccolta ed elaborazione dati sulla produzione, la raccolta differenziata,
il recupero e lo smaltimento dei rifiuti, al fine di definire le azioni di
governo per la materia trattata e fornire alla Regione il quadro conoscitivo
necessario per procedere alla certificazione della raccolta differenziata;
RICHIAMATA la DGR n. 474 del
26/04/2008 inerente: “D.Lgs. 03/04/2006, n. 152 e s.m.i. – L.R. 19/12/2007, n. 45 e s.m.i.
– Metodo standard di certificazione delle percentuali di raccolta differenziata
e di riciclo dei rifiuti urbani - Modalità di trasmissione dei dati ed
elaborazione delle informazioni. Direttive regionali”, con la quale è stato
definito il metodo standard regionale per il calcolo delle percentuali delle
raccolte differenziate;
RICHIAMATA la DGR n. 778
dell’11/10/2010 avente per oggetto: “Direttive regionali in materia di
comunicazione dei dati riferiti al sistema impiantistico per la gestione dei
rifiuti. Approvazione”;
VISTA la Determinazione
Dirigenziale n. DN3/334 del 10/12/2008 avente per oggetto: “L.R. 19.12.2007, n.
45 e s.m.i. - Art. 8, comma 4, lett.
a). "CARIREAB" Web Application. Catasto Rifiuti Regione Abruzzo.
Approvazione ed avvio del sistema dal 1° gennaio 2009”, con la quale è stato
istituito il catasto telematico per la gestione dei dati di produzione e
gestione dei rifiuti urbani nella Regione Abruzzo, che si intende sostituire
con il sistema O.R.SO.;
VISTA la nota del SGR
prot.n. RA/55499 del 14/03/2016 avente per oggetto: “Richiesta di
sottoscrizione convenzione Regione Abruzzo/ARPA Lombardia per utilizzo
applicativo O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti Sovraregionale)”, inviata all’ARPA
Lombardia;
VISTA la pec del 01/04/2016 dell’ARPA Lombardia, acquisita dal SGR
al prot.n. RA/72387 del 06/04/2016, con la quale la stessa accoglie
positivamente la decisione della Regione Abruzzo di utilizzare l’applicativo
O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale),
concedendo l’accesso nella nuova versione O.R.SO. 3.0 ed al fine di poter
concordare lo svolgimento della fase di addestramento per gli utenti ed
effettuare l’aggiornamento delle anagrafiche di riferimento, necessarie per
l’avvio dell’utilizzo dell’applicativo;
CONSIDERATO che con nota del SGR
prot.n. RA/79311 del 13/04/2016, si è provveduto ad inviare all’ARPA della
Regione Lombardia la proposta di “Schema di convenzione Regione Abruzzo/ARPA
Lombardia per l’utilizzo applicativo O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale)”;
CONSIDERATO che l’applicativo
O.R.SO. costituisce uno strumento per la raccolta di
tutti i dati e le informazioni relative alla produzione e gestione dei rifiuti
urbani e dei rifiuti gestiti dagli impianti di recupero e smaltimento necessari
all’Osservatorio Regionale Rifiuti ed all’ARTA Abruzzo per svolgere le attività
e fornire i dati utili all’attività di Pianificazione regionale in tema di
gestione dei rifiuti;
VISTA la direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19 novembre
2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”, pubblicata
sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTO il D.Lgs 3.04.2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” e s.m.i., Parte IV “Norme in materia di gestione dei rifiuti
e di bonifica dei siti inquinati”, che prevede:
- all’art. 196 “Competenze delle Regioni”;
- all’art. 189 “Catasto dei rifiuti”;
- all’art. 205 “Misure per incrementare la
raccolta differenziata”, comma 4), che prevede: “omissis … con un decreto del
Ministro dell’Ambiente ….. omissis … vengono stabilite la metodologia e i
criteri di calcolo delle percentuali di cui ai commi 1 e 2, .. omissis”;
VISTA la Decisione
della Commissione 955/2014/CE del 18/12/2014, che modifica la Decisione
2000/532/Ce relativa all'elenco dei rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/CE
del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti e che abroga alcune
direttive (GUCE n. . L370/44 del 30.12.2014), che ha approvato il nuovo elenco dei rifiuti, in vigore dal
01/06/2015;
VISTO il Decreto
Legislativo 07/03/2005, n. 82 “Codice dell’Amministrazione Digitale”;
VISTA la legge
28/12/2015, n. 221 avente per oggetto: “Disposizioni in materia ambientale per
promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di
risorse naturali”, che ha introdotto numerose novità in materia di politiche
ambientali, in particolare nel settore della gestione dei rifiuti;
RICHIAMATA la DGR n. 116 del
26/02/2016 avente per oggetto: “Linee di indirizzo per l’adeguamento della
normativa regionale in materia di gestione dei rifiuti”;
VISTA la L.R.
19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti”, con la quale
la Regione Abruzzo ha approvato il nuovo Piano Regionale di Gestione dei
Rifiuti (PRGR), pubblicata sul BURAT n. 10 Straordinario del 21.12.2007, che
prevede:
- all’art. 6 “Competenze dei Comuni”,
comma 5 che: “I Comuni, nel caso le attività inerenti il servizio di gestione
rifiuti siano svolte da privati, inviano direttamente i dati della raccolta e
produzione dei rifiuti urbani ed assimilati, nonché tutte le informazioni sulla
gestione dei rifiuti, alla Provincia, per consentirne l’elaborazione e la
trasmissione all'ORR, all'ONR ed all'ARTA. Le informazioni di cui al periodo
precedente, relative ai Comuni che hanno affidato il servizio di gestione
rifiuti a società pubbliche direttamente partecipate dall'Ente stesso, sono
inviate alla Provincia territorialmente competente dall'affidatario del
servizio, con comunicazione anche ai Comuni cui i dati si riferiscono. I dati
validati della raccolta e produzione dei rifiuti urbani ed assimilati, nonché
tutte le altre informazioni sulla gestione dei rifiuti sono trasmessi
esclusivamente in via telematica alla Provincia territorialmente competente,
per consentirne la trasmissione alla Regione”;
- all’art. 8 “Osservatorio Regionale
Rifiuti”, comma 4, lett. a) che: “omissis .. l’Osservatorio Regionale Rifiuti adotta in
collaborazione con l’ARTA e le Province, un progetto di sistema informatizzato
dedicato alla gestione dei rifiuti in grado di consentire un continuo e veloce
aggiornamento di tutti i dati statistici a disposizione e l’integrazione tra le
informazioni ed i sistemi dei vari enti e soggetti interessati.
.. omissis”;
- all’art. 23 “Obiettivi di raccolta
differenziata e di riciclo”, comma 8) che prevede: “omissis
.. La Giunta Regionale stabilisce, nelle more dell’emanazione di un
metodo di calcolo omogeneo a livello nazionale, il metodo normalizzato per il
calcolo delle percentuali di raccolta differenziata e di riciclo al fine di
accertare il raggiungimento, in ciascun ATO, degli obiettivi stabiliti dal
piano regionale”;
VISTA la legge L.R.
21/10/2013, n. 36 “Attribuzione delle funzioni relative al servizio di gestione
integrata dei rifiuti urbani e modifiche alla legge regionale 19 dicembre 2007,
n. 45 (Norme per la gestione integrata dei rifiuti)”, che ha delineato la nuova
governance del settore e previsto l’istituzione di
un’Autorità per la Gestione Integrata dei Rifiuti (cd ”AGIR”);
VISTA la L.R. 20/10/2015,
n. 32 avente per oggetto: “Disposizioni per il riordino delle funzioni
amministrative delle Province in attuazione della legge n. 56/2014“, in
particolare l’art. 3 “Funzioni oggetto di trasferimento alla Regione”, comma 1,
lett. s) che prevede le funzioni in materia di tutela
ambientale trasferite alla Regione Abruzzo ed in particolare, per quanto
riguarda la gestione dei dati sui rifiuti, prevede una conseguente
riorganizzazione delle competenze degli Enti interessati e delle modalità di
gestione dei dati sui rifiuti e sugli impianti, come delineati dalla DGR n. 474
del 26/04/2008 e dalla DGR n. 778 dell’11/10/2010;
VISTA la DGR n. 144 del
2016 avente per oggetto: “L.R. 20/10/2015, n. 32 recante “Disposizioni per il riordino
delle funzioni amministrative delle Province in attuazione della legge n.
56/2014 … omissis .. ex art.
1 comma 2 dell’Accordo siglato dall’Osservatorio Regionale in data 21/10/2015“;
CONSIDERATO che la Regione
Abruzzo ha valutato positivamente le funzionalità dell’applicativo denominato
“O.R.SO.” che rispondono appieno alle esigenze della Regione per la gestione
del flusso di informazioni relativo alla produzione e gestione dei rifiuti
urbani ed assimilati;
CONSIDERATO che il Servizio
Gestione Rifiuti d’intesa con l’ARPA Lombardia ha predisposto uno “Schema di
convenzione per la gestione e l’uso dell’applicativo O.R.SO. (Osservatorio
Rifiuti SOvraregionale) relativo alla raccolta dei
dati di produzione e gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti gestiti dagli
impianti in Regione Abruzzo”;
RITENUTO pertanto, di
approvare lo “Schema di convenzione per la gestione e l’uso dell’applicativo
O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale)
relativo alla raccolta dei dati di produzione e gestione dei rifiuti urbani e
dei rifiuti gestiti dagli impianti in Regione Abruzzo”, Allegato parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento;
CONSIDERATO che per la
copertura dei costi derivanti dalla sottoscrizione della convenzione,
valutabili in circa € 2.500,00 (ogni onere compreso), si provvede con
specifiche risorse finanziarie che trovano copertura nel capitolo 292210 di
spesa del bilancio del corrente esercizio, che presenta sufficienti
disponibilità;
RITENUTO di procedere
successivamente, con altro provvedimento, ad adeguare la DGR n. 474 del
26/04/2008 e la DGR n. 778 dell’11/10/2010, per quanto riferito alle modalità
di trasmissione dei dati da parte dei Comuni non più con il sistema CA.RI.RE.AB., ma con l’utilizzo del nuovo sistema O.R.SO.
(Osservatorio Rifiuti SOvraregionale), in quanto
necessita l’avvio delle attività di quest’ultimo per definire con puntualità il
nuovo layout gestionale delle informazioni e dei dati sulla produzione e
gestione dei rifiuti urbani ed assimilati, nonché per l’imminente emanazione
del Decreto del MATTM di definizione del calcolo standard nazionale delle
percentuali di raccolta differenziata;
VISTA la “Convenzione
sul riuso degli applicativi nel sistema delle Agenzie Ambientali”, sottoscritta
da tutte le Agenzie in data 17 dicembre 2007, in particolare gli articoli 2, 7
e 8;
RITENUTO di incaricare il
Dirigente del Servizio Gestione Rifiuti per:
- il coordinamento delle attività tra ARTA
Abruzzo e l’ARPA Lombardia finalizzato alla corretta gestione dell’applicativo
O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale);
- la sottoscrizione della convenzione tra
la Regione Abruzzo e l’ARPA Lombardia nonché all’eventuale introduzione di
integrazioni e/o correttivi di natura tecnico-gestionale;
RICHIAMATA la DGR n. 35 del
29/01/2016 “Documento tecnico di accompagnamento 2016-2018 e Bilancio
finanziario gestionale 2016- Approvazione - Art. 3, comma 3, Lettera a) e b)
L.R. 19.1.2016, n. 6
DATO ATTO del parere
favorevole espresso dal Servizio Gestione Rifiuti, in ordine alla regolarità
tecnico-amministrativa della procedura seguita ed in ordine alla legittimità
del presente provvedimento;
DATO ATTO che il Direttore
ha espresso parere favorevole in ordine alla regolarità tecnico -
amministrativa del presente provvedimento e alla coerenza con gli indirizzi e
gli obiettivi assegnati al Dipartimento;
DATO ATTO che il Direttore
ha reso l’attestazione di cui alla DGR n. 35 del 29/01/2016, debitamente
firmata e riportata in calce al dispositivo del presente atto;
UDITA la relazione del
Presidente della Giunta regionale;
VISTO il D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 recante: “Testo unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali” e s.m.i. (TUEL);
VISTA la legge
07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO il D.Lgs. 14/03/2013, n. 33 recante: “Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTA la L.R.14.09.1999,
n. 77 recante: “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della
Regione Abruzzo”;
A
voti unanimi, espressi nelle forme di legge,
DELIBERA
Per
le motivazioni espresse in narrativa, che qui si intendono integralmente riportate
e trascritte:
1. di
prendere atto delle proposte contenute nella nota dell’ARTA Abruzzo -
Direzione Centrale - Area Tecnica, prot.n. 16479 del 31/12/2015, avente per
oggetto: “Sezione regionale catasto rifiuti. Sistemi per la trasmissione dei
dati relativi alla produzione dei rifiuti”, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/4997 del 12/01/2016;
2. di
approvare lo “Schema di convenzione per la gestione e l’uso
dell’applicativo O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale)
relativo alla raccolta dei dati di produzione e gestione dei rifiuti urbani e
dei rifiuti gestiti dagli impianti in Regione Abruzzo”, Allegato parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. di
incaricare il Dirigente del Servizio Gestione Rifiuti per:
- il coordinamento delle attività tra ARTA
Abruzzo e l’ARPA Lombardia finalizzato alla corretta gestione dell’applicativo
O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti SOvraregionale);
- la sottoscrizione della convenzione tra
la Regione Abruzzo e l’ARPA Lombardia nonché all’eventuale introduzione di
integrazioni e/o correttivi di natura tecnico-gestionale;
4. di
comunicare la presente deliberazione alle Province di: Chieti, L’Aquila,
Pescara e Teramo, all’A.N.C.I. Abruzzo, alla Lega delle Autonomie Abruzzo, all’ARTA
- Direzione Centrale, alle Unioni di Comuni interessate, ai Consorzi
Comprensoriali Rifiuti e/o loro Spa;
5. di
disporre la pubblicazione integrale della presente deliberazione,
comprensiva dell’Allegato, nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo
(B.U.R.A.T.) ed al fine della massima diffusione sul territorio, sul sito web
della Regione Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche.
Il
Direttore regionale del Dipartimento Opere Pubbliche, Governo del Territorio e
Politiche Ambientali, ai sensi della D.G.R. n. 35 del 29/01/2016,
ATTESTA
che il presente provvedimento, comporta
obbligazioni finanziarie per la Regione Abruzzo valutabili in circa € 2.500,00
(ogni onere compreso) che trovano copertura nel capitolo 292210 nel bilancio del
corrente esercizio finanziario.
IL DIRETTORE
REGIONALE
Ing. Emidio
Primavera