IL
DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO che la Regione
Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela ambientale
attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o comunitarie di
settore e in particolare, per quanto riguarda il settore della gestione dei
rifiuti, intende realizzare interventi per l’adeguamento e corretta chiusura
dei siti di discarica; anche ai fini della conservazione e/o ripristino delle
proprietà chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle altre matrici
ambientali coinvolte;
CONSIDERATO che la Regione
Abruzzo è interessata dalla “Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex
Art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31 /C
relativa alle discariche di rifiuti”;
RICHIAMATA la Sentenza della
Corte di Giustizia del 10 Aprile 2008 riferita alla Procedura d’Infrazione UE
2003/4506 - Causa C 442/06 - Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa
alle discariche di rifiuti”;
PRESO ATTO che la
Commissione Europea ha inviato alle Autorità italiane una lettera di messa in
mora ai sensi dell’art. 258 del TFUE, aprendo la suddetta procedura
d’infrazione che riguarda gli obblighi imposti dall’art. 14 della Direttiva
1999/31CE in base ai quali tutte le discariche “esistenti” (ovvero tutte le
discariche che avevano ottenuto un’autorizzazione ovvero erano in funzione alla
data del 16.07.2001), dovevano essere rese conformi entro il 16.07.2009;
EVIDENZIATO che la suddetta
Procedura d’Infrazione 2011/2215, riguarda esclusivamente le discariche
esistenti al 16 luglio 2001 per le quali non sono stati adottati provvedimenti
di chiusura, né rese conformi ai dettami della Direttiva 1999/31/CE;
VISTA la Direttiva
1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di
rifiuti;
VISTA la Direttiva del
09.04.2002, “Indicazioni per la corretta e piena applicazione del regolamento
comunitario n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in relazione al nuovo
elenco dei rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei rifiuti, pubblicata
sulla G.U. n. 102, S.G., del 10.05.2002;
VISTO il D.lgs.
13.01.2003, n. 36 “Attuazione della Direttiva 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti” e s.m.i.;
RICHIAMATA la DGR n. 129 del
22.02.2006 avente per oggetto: “Individuazione delle tariffe a copertura degli
oneri per lo svolgimento dei controlli e delle ispezioni in applicazione delle
seguenti disposizioni: D.Lgs. n. 36/2003, D.Lgs. n. 209/2003, D.Lgs. n.
133/2005 e D.Lgs. n. 151/2005” e s.m.i.;
VISTO il D.lgs.
03.04.2006, n. 152, avente per oggetto: “Norme in materia ambientale” e s.m.i., ed in particolare l’art. 196 del D.lgs. 03.04.2006,
n. 152 e s.m.i., relativo a: “Competenze delle Regioni”;
RICHIAMATA la DGR n. 1227
del 29/11/2007 inerente: “D.lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.
– requisiti soggettivi dei richiedenti le autorizzazioni regionali per
l’esercizio delle attività di gestione dei rifiuti” e s.m.i.;
VISTA la L.R.
19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i.;
VISTA la direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19
novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”, pubblicata
sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA la DGR n. 1192
del 04/12/2008 avente per oggetto: “L.R. 19.12.2007, n. 45, commi 10, 11, e 12”
Direttive in materia di varianti degli impianti di smaltimento e/o recupero dei
rifiuti.” e s.m.i.;
VISTA la L.R.
29.07.2010, n. 31 “Norme regionali contenenti la prima attuazione del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”, pubblicata sul
B.U.R.A.T. n.50 del 30.07.2010;
VISTO il D.M.
27.09.2010 “Definizione dei criteri di ammissibilità dei rifiuti in discarica”
e s.m.i.;
RICHIAMATA la DGR n. 778 del
11/10/2010 inerente: “Direttive regionali in materia di comunicazione dei dati
riferiti al sistema impiantistico per la gestione dei rifiuti. Approvazione”;
RICHIAMATO il D.M.
18/02/2011, n. 52 avente per oggetto: “Regolamento recante istituzione del
sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti” e s.m.i.;
RICHIAMATE le seguenti note
del SGR:
-
prot.n.
11119 del 17.01.2012 del SGR avente per oggetto: “Progetto – pilota ENV A.2/AK/db (2010) – Applicazione in Italia dell’art. 14 della
direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. Rif. nota MATTM
prot.n. 37765/TRI/DI/VIII. Aggiornamento rapporto”, agli atti del Servizio
Gestione Rifiuti (di seguito “SGR”);
-
prot.n.
72791 del 29.03.2012 del SGR avente per oggetto: “Procedura di Infrazione
2011/2215 ex Art. 258 TFUE – Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva
1999/31/Ce. Rif. nota MATTM prot.n. 7360/TRI/DI/VIII del 14.03.2012.
Aggiornamento rapporto”, agli atti del SGR;
RICHIAMATA la D.D. n.
DA21/99 del 09.06.2014, avente per oggetto: “Procedura d’infrazione 2011/2215
ex art. 258 TFUE - Attuazione in Italia dell’art.14 della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti. Aggiornamento rapporto attività”;
VISTA la Decisione
della Commissione del 18/12/2014 che modifica la Decisione 2000/532/CE relativa
all’elenco dei rifiuti ai sensi della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio (GUUE del 30/12/2014, n. L 370/44), che ha approvato il
nuovo elenco dei rifiuti, in vigore dal 01/06/2015;
CONSIDERATO che il SGR ha
provveduto a:
-
coordinare le attività
tecnico-amministrative in collaborazione con gli Enti e soggetti interessati
(es. riunioni, richiesta pareri, conferenze di servizi, .. etc.);
-
sollecitare e diffidare gli
Enti ed i soggetti interessati;
-
proporre, previa
acquisizione di pareri tecnici da parte dell’ARTA Abruzzo, gli interventi
opportuni e/o necessari, connessi allo stato generale di attuazione delle
disposizioni comunitarie e nazionali in materia di discariche;
-
inviare al MATTM puntuali
“Rapporti di aggiornamento” in relazione allo stato di attuazione delle
attività e degli interventi;
-
comunicare alle Autorità e
Direzioni regionali competenti, lo stato di attuazione delle attività e degli
interventi connessi con la Procedura d’Infrazione 2011/2215, ex art. 258 TFUE;
CONSIDERATO che con nota
prot.n. RA/39851/SQ2 del 23.02.2016 del Presidente della Regione Abruzzo, si è
comunicato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri: “omissis… nella
considerazione che i Comuni hanno manifestato alla Regione l’impossibilità di
agire per conformarsi a quanto previsto dalle disposizioni legislative vigenti
in materia, stante la carenza di risorse per procedere alla chiusura dei siti
coinvolti, intendo rendervi edotti che questa Amministrazione si è impegnata a
reperire i finanziamenti necessari. Più specificamente, la Regionale ha
previsto nel Masterplan – Patto per il Sud,
attualmente in corso di definizione con gli organi del Governo, le risorse pari
a € 12.000.000, per definire i processi di chiusura delle discariche esistenti
alla data di entrata in vigore della Direttiva 1999/31/CE e superare così la
procedura di infrazione in essere. …omissis”;
RICHIAMATA la DGR n. 225 del
12.04.2016 avente per oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006, n.
152 e s.m.i. - L.R. 19/12/2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55 - DGR n. 773 del 26/11/2014 < Progetto
Inquinamento Diffuso - Approvazione relazione riassuntiva dell’ARTA e nuovi
valori di fondo negli acquiferi dei fondovalle dei fiumi: Tronto, Vibrata,
Salinello, Tordino, Vomano, Saline, Pescara, Alento, Foro, Sangro, Osento,
Sinello e Trigno. Approvazione relazione integrativa ARTA Abruzzo e adeguamento
valori di fondo.”;
VISTO il D.lgs.
18.04.2016, n. 50, avente per oggetto “Attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli
appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il
riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture” e s.m.i.;
RICHIAMATA la DGR n. 229 del
19.04.2016 avente per oggetto: “Masterplan ABRUZZO –
Patti per il Sud. Approvazione di strategie di interventi operativi verificati
su base progettuale per lo sviluppo e la crescita della Regione Abruzzo.
Approvazione della elaborazione definitiva del Masterplan
Abruzzo”;
RICHIAMATA la DGR n. 254 del
28.04.2016 avente per oggetto: “D.lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.
– L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. – Modalità di
prestazione ed entità delle Garanzie finanziarie relative alle operazioni di
recupero e smaltimento dei rifiuti, bonifica e/o messa in sicurezza permanente
di siti contaminati. Sostituzione integrale delle disposizioni di cui alle DGR
n. 790 del 03/08/2007 - DGR n. 808 del 31/12/2009 e DGR n. 656 del 16/09/2013”;
RICHIAMATE le risultanze
della riunione tenutasi c/o MATTM DG in data 10.05.2016, riguardante tutti gli
Enti/Ditte coinvolti nella Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258
TFUE, nella quale il Dirigente pro-tempore del SGR ha illustrato nel dettaglio:
“omissis… i dati trasmetti con l’ultimo aggiornamento inviato con l’allegata
nota prot.n. RA/102994 del 09.05.2016 indicando in particolare, che ad oggi la
Regione ha diffidato in 8 casi i titolari delle discariche ad ultimare la
chiusura definitiva dell’impianto. Le diffide in parola scadevano il 30.04.2016
e riguardavano la presentazione del progetto di chiusura definitiva aggiornato
su indicazione dell’ARTA e la prestazione delle garanzie finanziarie. Inoltre,
sono stati reperiti ulteriori 12 milioni di euro per il finanziamento degli
interventi non coperti dalle risorse già stanziate al fine della realizzazione
delle suddette attività. …omissis”;
VISTE le note, prot.n.
RA/108862 del 16.05.2016 e prot.n. RA/110014 del 17.05.2016, con le quali il
SGR ha richiesto al Ministero dell’Ambiente per la Tutela del Territorio e del
Mare, lo stanziamento di un apposito contributo economico per supportare la
realizzazione degli investimenti infrastrutturali riguardanti le discariche
interessate dalla Procedura di Infrazione UE in oggetto;
RICHIAMATI i seguenti atti:
-
DGR
n. 402 del 25.06.2016 recante: «Masterplan Abruzzo –
Individuazione dei Soggetti attuatori dei 77 interventi del “Patto per
l’Abruzzo” ed individuazione del Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan, nonché altri soggetti necessari per la
verifica, il controllo ed il monitoraggio del Patto»;
-
Delibera
CIPE 10 agosto 2016 n. 25 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 – aree
tematiche nazionali e obiettivi strategici – ripartizione ai sensi dell’art.1,
comma 703, lettere b) e c) della Legge n. 190/2014», pubblicata su G.U. Serie
Generale n. 266 del 14/11/2016, nella quale sono inseriti specifici
finanziamenti ed, in particolare, per impianti di gestione dei rifiuti e
bonifiche/MISP;
-
Delibera
CIPE 10 agosto 2016 n. 26 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020: Piano
per il Mezzogiorno. Assegnazione risorse.», pubblicata su G.U. Serie Generale
n. 267 del 15/11/2016, nella quale sono inseriti specifici finanziamenti ed, in
particolare, per impianti di gestione dei rifiuti e bonifiche/MISP;
-
DGR
n. 544 del 25.08.2016, recante: «Masterplan ABRUZZO.
Atto ricognitivo definitivo Masterplan Abruzzo -
Patto per il Sud»;
-
DGR
n. 693 del 05.11.2016 recante: «Delibera di Giunta Regionale n. 402 del
25/06/2016 recante “Masterplan ABRUZZO –
Individuazione dei Soggetti Attuatori dei 77 interventi del “Patto per
l’Abruzzo” ed individuazione del Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan, nonché altri soggetti necessari per la
verifica, il controllo ed il monitoraggio del Patto”. Atto di Indirizzo,
Direttive e approvazione convenzione attuativa» e s.m.i.;
-
Delibera
CIPE 1 dicembre 2016 n. 55 recante: «Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 –
Piano operativo ambiente (art.1, comma 703, lettera c) della Legge n.
190/2014)», pubblicata su G.U. Serie Generale n. 88 del 14/04/2017, nella quale
sono inseriti specifici finanziamenti ed, in particolare, per impianti di
gestione dei rifiuti e bonifiche/MISP;
-
DGR
n. 863 del 20.12.2016 recante: «Delibera di Giunta Regionale n. 402 del
25/06/2016 “Masterplan ABRUZZO – Individuazione dei
Soggetti Attuatori dei 77 interventi del “Patto per l’Abruzzo” ed
individuazione del Responsabile Unico per l’Attuazione del Masterplan,
nonché altri soggetti necessari per la verifica, il controllo ed il
monitoraggio del Patto”. Modifiche ed integrazioni Allegato 1 recante
Individuazione dei Soggetti Attuatori degli interventi strategici ed
all’Allegato 1 della Delibera di giunta Regionale n. 693 del 05.11.2016 recante
Individuazione dei Servizi Regionali competenti (Centro di responsabilità)».
RICHIAMATE le risultanze
della riunione convocata dalla Presidenza della Giunta Regionale in data
06.12.2016, tra Soggetti Attuatori, Dipartimenti e Direzioni regionali in
relazione alla sottoscrizione delle Convenzioni di Concessione da stipulare tra
Regione e Soggetti Attuatori per l’avvio delle attività inerenti all’attuazione
del programma “Masterplan” di cui alla DGR n.
693/2016 e s.m.i. - Settore Prioritario “Ambiente”,
in cui è stato previsto uno specifico stanziamento di 12 Mil/Eu
destinati al finanziamento degli interventi relativi alle discariche in
Procedura di Infrazione UE 2011/2215;
CONSIDERATO che con nota
prot.n. 16726 del 13.12.2016 l’ARTA Abruzzo – Direzione Centrale – Area Tecnica
ha trasmesso il documento avente per oggetto “Chiusura definitiva di una
discarica. Utilizzo di materiali alternativi rispetto a quanto stabilito dal
D.lgs. 36/03”;
RICHIAMATE le risultanze
della riunione tenutasi c/o gli Uffici del SGR in data 15.12.2016, anche a
seguito di quanto disposto dalla DGR n. 693/2016 e s.m.i.
è stato individuato ARAP (Agenzia Regionale Attività Produttive) come Soggetto
attuatore degli interventi di realizzazione dei Piani di Adeguamento di che
trattasi;
RILEVATA la necessità di
accelerare, da parte di tutti i soggetti interessati, lo svolgimento delle
attività obbligatorie connesse alla Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art.
258 TFUE;
RITENUTO di riservarsi di
effettuare ulteriori valutazioni sullo stato delle attività degli Enti e dei
soggetti interessati, nonché di adottare eventuali provvedimenti finalizzati al
positivo superamento della Procedura d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258
TFUE, anche in via sostitutiva ed in danno, ai sensi delle normative nazionali
e regionali vigenti;
VISTA la nota prot.n.
238701/17 del 15.09.2017 del SGR, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione
2011/2215 ex art. 258 TFUE – Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia – Ricorso ex
art. 258 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea del 17 agosto 2017.
Stato delle attività tecnico-amministrative. Rapporto attività al 15/09/2017”,
trasmessa al MATTM;
CONSIDERATO che a seguito
delle attività espletate dal Servizio Gestione Rifiuti - Ufficio Attività
Tecniche e Ufficio Piani e Programmi, in collaborazione con gli Enti
interessati, i cui provvedimenti sono agli atti del Servizio (es. convocazioni
di CdS, pareri tecnici, richiesta ed esame degli
elaborati progettuali, .. etc.) e/o pubblicati sul
B.U.R.A.T., è stata redatta al 15.09.2017 una tabella riassuntiva riguardante
lo stato di avanzamento delle attività tecnico-amministrative riferite alle
discariche dei rifiuti preesistenti, ai sensi del D.lgs. 152/06 e s.m.i. e L.R. 36/03 e s.m.i., ed
interessate dalla Procedura di Infrazione comunitaria in oggetto, Allegato
parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
RICHIAMATI seguenti atti:
-
D.D.
n. DPC026/5 del 09.01.2017, avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE
2011/2215 ex art. 258 TFUE – Violazione dell’art. 14, lettere b) e c) della
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti in Italia. Stato delle
attività tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti relativa alle
discariche di rifiuti preesistenti. Rapporto attività al 31.12.2016”;
-
DGR
n. 140 del 06/04/2017 avente per oggetto: “D.Lgs.
03.04.2006, n. 152 e s.m.i. – D.Lgs.
13.01.2033, n. 36 e s.m.i. - L.R. 19.12.2007, n. 45 e
s.m.i. – DGR n. 639 del 19.09.2011. Aggiornamento
indirizzi regionali riferiti ai criteri ed alla documentazione da presentare al
SGR per la realizzazione di pacchetti di chiusura definitiva (cd. “Capping”) di discariche per rifiuti non pericolosi”;
-
DGR
n. 160 del 06/04/2017 avente per oggetto: “Procedura di Infrazione UE 2011/2215
ex art. 258 TFUE – Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti – DGR n. 402 del 25.06.2016 – DGR n. 863
del 20.12.2016 e s.m.i. – Proposta di nomina dei
Sindaci pro tempore dei Comuni interessati quali Commissari “ad acta” per le
discariche pubbliche dismesse”;
-
D.D.
n. DPC026/186 del 21.08.2017, avente per oggetto: “DGR n. 229 del 19.04.2016 -
DGR n. 402 del 25.06.2016 – Deliberazione CIPE n. 26 del 10.08.2016 - DGR n.
693 del 05.11.2016 – Masterplan Abruzzo. Attuazione
dell’intervento “Adeguamento discariche dismesse oggetto di procedura di
infrazione comunitaria” (Cod. interv. PSRA/42).
Richiesta autorizzazione ad accertare sul capitolo 500/1/E. Prenotazione
Impegno risorse Capitolo di spesa 500/6/S”;
RITENUTO di sollecitare
tutti i soggetti interessati (es. Comuni, Soggetti privati, ARTA Abruzzo,
Servizi regionali coinvolti, MATTM, .. etc.), ad
attuare con tempestività gli adempimenti di propria competenza, al fine di
superare positivamente, nel più breve tempo possibile, la Procedura
d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, provvedendo anche alla
pubblicazione sul B.U.R.A.T. - Speciale Ambiente del presente provvedimento ed
inviando lo stesso ai soggetti interessati;
RITENUTO di approvare il
documento elaborato dal SGR, Rapporto di aggiornamento sulla Procedura
d’Infrazione UE 2011/2215 ex Art. 258 TFUE, di cui all’Allegato parte
integrante e sostanziale al presente provvedimento e sopra evidenziato;
ACCERTATA la regolarità
tecnica ed amministrativa del presente provvedimento;
VISTO il D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 recante: “Testo unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali” e s.m.i. (TUEL);
VISTA la Legge del
07/08/1990 n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTO il D.Lgs. 14/03/2013, n. 33 recante: “Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTA la L.R.
14/09/1999, n. 77 “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro
della Regione Abruzzo” e s.m.i.;
DETERMINA
Per
le motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente
riportate e trascritte,
1. di
approvare lo stato delle attività tecnico-amministrative del Servizio
Gestione Rifiuti - Ufficio Attività Tecniche e Ufficio Piani e Programmi,
riferite alla “Procedura di Infrazione comunitaria 2011/2215 ex Art. 258 TFUE -
Attuazione in Italia dell’art. 14 della Direttiva 1999/31 /C relativa alle
discariche di rifiuti”, che attualmente interessa la Regione Abruzzo; di cui
all’Allegato, parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. di
confermare il pieno impegno del Servizio Gestione Rifiuti, ad adempiere
alle proprie attività, connesse alla Procedura di Infrazione UE 2011/2215, ex
Art. 258 TFUE, nei tempi più stretti possibili, compatibilmente al ruolo degli
altri soggetti, pubblici e privati interessati ed al quadro normativo vigente
in materia;
3. di
sollecitare con il presente provvedimento, gli Enti e/o soggetti
interessati, ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i.,
al rispetto della tempistica degli interventi per i siti interessati, definita
nel cronoprogramma di cui all’Allegato al presente atto, ribadendo la necessità
di attuare ogni azione utile da parte di tutti i soggetti coinvolti per
l’accelerazione degli interventi al fine di adempiere pienamente agli obblighi
di legge ed a quelli connessi con la Procedura di Infrazione UE 2011/2215, ex
Art. 258 TFUE;
4. di
riservarsi in caso di inadempienza degli Enti e/o soggetti interessati,
l’adozione degli opportuni provvedimenti, anche in via sostitutiva da parte
della Regione Abruzzo (nomina commissari “ad acta”), ai sensi della Legge n.
241/1990 e s.m.i. ed art. 54, co. 3 della L.R. 45/07
e s.m.i. e DGR n. 160 del 06/04/2017;
5. di
inviare il presente provvedimento ai soggetti interessati dalla Procedura
di Infrazione UE 2011/2215, ex Art. 258 TFUE, al Presidente della Giunta
regionale, al Sottosegretario alla Presidenza della Giunta regionale, al
Direttore del Dipartimento OO.PP. Governo del Territorio e Politiche
Ambientali, all’ARTA - Direzione Generale ed a tutti gli Enti e/o soggetti
interessati;
6. di
disporre la pubblicazione integrale del presente provvedimento, nel
Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul web della Regione
Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche.
Il DIRIGENTE DEL
SERVIZIO
Dott.
Franco Gerardini