LA
GIUNTA REGIONALE
VISTA la Direttiva Comunitaria
2000/60 del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per l’azione comunitaria
in materia di acque e che stabilisce l’obbligo, per gli Stati membri, di
raggiungere l’obiettivo di qualità ambientale “buono” sui corpi idrici
superficiali e sotterranei entro il 2015;
VISTO il D.Lgs 3 aprile 2006 n. 152 - Norme in materia ambientale, come modificato dal D.Lgs 16 gennaio 2008, n. 4 - Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del D.Lgs 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia
ambientale ed in particolare:
-
l’art
117 che stabilisce che per ciascun
distretto idrografico, sia adottato un Piano di Gestione, che è lo strumento di
programmazione delle misure per raggiungere, a livello di distretto, gli
obiettivi ambientali sui corpi idrici definiti dalla Direttiva 2000/60/CE;
-
l’art.
121 che individua nel Piano di Tutela delle Acque lo strumento programmatico,
di competenza regionale, attraverso cui
vengono definiti, oltre agli interventi volti a garantire il raggiungimento o
mantenimento degli obiettivi di qualità ambientale di cui alla parte Terza del
decreto stesso;
VISTA la L.R.
12/4/1983 n. 18 e s.m.i. “Norme per la conservazione, tutela, trasformazione del territorio della
Regione Abruzzo” ed in particolare:
-
l’art.
6 che sancisce la facoltà per la Regione di predisporre Piani di settore o
Progetti speciali territoriali, relativi all’intero territorio regionale o
parti di esso;
-
l’art.
6 bis che disciplina il procedimento di approvazione dei Piani di settore o dei
Progetti speciali territoriali.
CONSIDERATO che:
- il Piano di
Gestione del Distretto Idrografico dell’Appennino centrale è stato adottato con
la deliberazione n. 1 del 24 febbraio 2010, del Comitato Istituzionale
allargato dell’Autorità di Bacino del fiume Tevere, approvato con Decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 luglio 2013 e pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 11 febbraio 2014 - Serie
Generale n.34;
- il Piano di
Gestione del Distretto dell'Appennino Meridionale è stato adottato il 24 febbraio
2010, con deliberazione del Comitato Istituzionale allargato dell’Autorità di
Bacino dei fiumi Liri Garigliano e Volturno, approvato con Decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 aprile 2013 e pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 10 luglio 2013 - Serie
Generale n.160
PRESO ATTO che gli
elementi conoscitivi elaborati nei Piani di tutela delle Acque regionali, quali
lo stato di qualità dei corpi idrici e l’analisi della pressioni e degli
impatti sui corpi idrici stessi, sono strumenti imprescindibili per la
redazione dei Piani di Gestione dei Distretti Idrografici e che, d’altro canto,
i Piani di Tutela delle Acque costituiscono lo strumento territoriale e il
riferimento amministrativo per l’attuazione delle misure previste nei Piani di
Gestione;
VISTA la
Deliberazione di Giunta Regionale n. 614 del 9/8/2010, pubblicata sul BURA n.
62 Ordinario del 24 settembre 2010, con la quale è stato adottato il Piano di
Tutela delle Acque costituito dagli elaborati elencati in Allegato 6 alla
stessa Deliberazione;
PRESO ATTO che, con la
Deliberazione succitata:
-
è
stata approvata la proposta di Rapporto Ambientale di Valutazione Ambientale
Strategica del Piano di Tutela delle Acque che contiene anche la Valutazione d’Incidenza
del Piano secondo le previsioni dell’Allegato G al Decreto 35/1997;
-
sono
state descritte dettagliatamente le attività svolte durante le fasi di
elaborazione del Piano, il percorso di partecipazione pubblica seguito nonché
le tappe ufficiali di coinvolgimento degli Enti competenti (si vedano Allegati
1, 2, 3 e 4 alla DGR 614/10);
-
sono
state descritte dettagliatamente le valutazioni effettuate dagli Uffici
competenti sulle osservazioni pervenute dai portatori di interesse durante la
fase di elaborazione del Piano, prima dell’adozione dello stesso, e le
conseguenti modifiche apportate sugli elaborati di Piano (si veda Allegato 5
alla DGR 614/10);
-
sono state definite dettagliatamente le
procedure di partecipazione pubblica nel rispetto combinato delle tempistiche e
delle modalità di partecipazione pubblica previsti in materia di VAS dagli
artt. 13 e 14 del D.Lgs 152/06 e s.m.i.,
nonché, specificatamente per il Piano di Tutela, dagli artt. 121 e 122 dello stesso
decreto e dalla L.R. 18/1983;
-
sono
state adottate le misure di salvaguardia di cui alle Norme Tecniche di
Attuazione del Piano stesso.
PRESO ATTO che il Piano
adottato risulta, dal momento della sua pubblicazione sul BURA, completamente
vigente in quanto tutte le Norme Tecniche di Attuazione del Piano stesso sono
state adottate come norme di salvaguardia, onde evitare che nel periodo
intercorrente tra l’adozione e l’approvazione del piano non fossero poste in
essere azioni, provvedimenti o attività che potessero compromettere, peggiorare
o comunque incidere negativamente sullo stato delle pressioni, degli impatti e
sulla conseguente qualità dei corpi idrici oggetto del piano, vanificando o
riducendo la significatività ed efficacia delle azioni di tutela individuate
con il Piano stesso
VISTA la
Deliberazione di Giunta Regionale n. 492/C dell’8 luglio 2013 con la quale il
Piano adottato, dopo essere stato sottoposto a consultazione pubblica ed ai
pareri vincolanti previsti dal D.Lgs 152/06, e
conseguentemente modificato, è stato nuovamente approvato dalla Giunta e
trasmesso al Consiglio Regionale per l’approvazione finale;
PRESO ATTO che nella
Deliberazione di Giunta Regionale 492/C sopra citata è dettagliato:
-
Il
percorso di partecipazione pubblica seguito tra l’adozione e la proposta di
approvazione finale del Piano, l’istruttoria delle osservazioni pervenute e le
conseguenti modifiche sugli elaborati di Piano;
-
i
pareri vincolanti pervenuti sul Piano di Tutela da parte delle Autorità di
Bacino Competenti e le conseguenti modifiche apportate sugli elaborati di
piano;
-
l’attività
informativa sui contenuti principali del Piano dopo la sua adozione attraverso,
in particolare, l’emanazione di circolari e note informative da parte degli
uffici competenti;
-
il
procedimento di Valutazione Ambientale Strategica, di seguito VAS, e di
Valutazione d’Incidenza, di seguito VINCA, del Piano.
CONSIDERATO che il Piano
inviato al Consiglio Regionale con DGR 492/C/2013 è in attesa di approvazione
da parte dello stesso Consiglio;
PRESO ATTO che, in
attuazione delle norme di salvaguardia adottate con DGR 614/2010, sono state
già realizzate e sono in corso di esecuzione tutta una serie di attività da
parte dei destinatari delle norme di Piano. In particolare:
-
sono
state firmate, nel 2014, le Convenzioni con i concessionari di Grandi
Derivazioni idroelettriche e sono partite le attività di sperimentazione del
Deflusso Minimo Vitale sui principali fiumi abruzzesi. I Concessionari,
nonostante siano titolari di un provvedimento di concessione che li autorizza
ad uno specifico prelievo di acqua, hanno, su base volontaria, sottoscrivendo
tali Convenzioni, ridotto i prelievi al
fine di adeguare il loro rilascio al Deflusso Minimo Vitale previsto nel Piano
e si sono accollati gli oneri delle attività di monitoraggio del corpo idrico
interessato dal rilascio, al fine di verificare i benefici sullo stato
ambientale dello stesso corpo idrico. Gli effetti degli incrementi dei rilasci
sono già visibili sui nostri corsi d’acqua quali, ad esempio, il Fiume Pescara,
il Sangro e l’Aventino;
-
tutti
i provvedimenti di autorizzazione allo scarico rilasciati dalle Province sono
stati adeguati rispetto alle prescrizioni integrative previste nel Piano; a
titolo di esempio: sostituzione dei sistemi di disinfezione a base di cloro a
servizio dei depuratori di acque reflue urbane, installazione autocampionatori e misuratori di portata, controllo
sostanze pericolose;
-
il
Piano ha individuato, tra le misure di tutela, quali interventi indifferibili e
urgenti, quelli su reti fognarie e impianti di ben 70 agglomerati urbani
maggiori di 2000 abitanti equivalenti -
su un totale di 133 agglomerati presenti sul territorio regionale - per un importo complessivo stimato di circa
duecento milioni di euro. Grazie a tale individuazione puntuale è stato
possibile concentrare le risorse dei Fondi ex FAS 2007-2013 (circa 75 milioni
di euro), nonché le altre recenti risorse pubbliche messe a disposizione
(risorse premiali degli Obiettivi strategici- circa 11 milioni di euro – e APQ integrativo – circa 5 milioni di euro),
sugli interventi indifferibili e urgenti su reti fognarie e impianti,
individuati dal Piano stesso al fine di scongiurare nuove procedure di
infrazione comunitaria ed evitare la condanna per le procedure di infrazione in
corso;
-
è
in corso, ed è a un buon livello di avanzamento, l’attività di perimetrazione delle aree di
salvaguardia delle acque destinate al consumo umano, sull’intero territorio
regionale, secondo le previsioni
tecniche e normative del PTA.
PRESO ATTO pertanto che le
azioni sopra richiamate, messe in atto dagli uffici competenti o dai
destinatari delle norme di Piano a valle dell’adozione dello stesso, hanno la
finalità di dare seguito alle norme di salvaguardia adottate con la DGR
614/2010, garantendo:
1.
l’attuazione
delle previsioni di Piano, visti i tempi fissati dalla normativa comunitaria
per il raggiungimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici;
2.
che
nel periodo intercorrente tra l’adozione e l’approvazione del piano non fossero
poste in essere azioni, provvedimenti o attività che potessero compromettere,
peggiorare o comunque incidere negativamente sullo stato delle pressioni, degli
impatti e sulla conseguente qualità dei corpi idrici oggetto del piano,
vanificando o riducendo la significatività ed efficacia delle azioni di tutela
individuate con il Piano stesso e compromettendo il raggiungimento degli
obiettivi di qualità dei corpi idrici previsti dalla normativa vigente;
PRESO ATTO che:
-
i
Piani di Gestione delle Acque dei Distretti Idrografici devono essere
aggiornati entro il 2015, ai sensi della Direttiva 200/60/CE;
-
i
Piani Regionali di Tutela delle Acque sono strumenti imprescindibili per la
redazione dei Piani di Gestione dei Distretti idrografici,
-
l’art.
121 comma 5 del D.Lgs 152/06 prevede che i Piani di
Tutela delle Acque siano aggiornati ogni 6 anni;
-
è
necessario precedere con urgenza all’aggiornamento del Piano di Tutela delle
Acque per consentire l’aggiornamento dei Piani di Gestione entro la scadenza
fissata dalla Direttiva.
PRESO ATTO che l’approvazione
finale del Piano così come proposto con DGR 492/C dell’8 luglio 2013 è un atto
necessario per:
-
concludere
l’iter di approvazione del Piano vigente ed evitare che tutte le azioni di
tutela dei corpi idrici messe in atto in attuazione dello stesso possano essere
vanificate;
-
dare
immediato avvio all’aggiornamento del Piano stesso finalizzato al rispetto
delle scadenze imposte dalla normativa vigente, all’aggiornamento dei Piani di
Gestione dei Distretti Idrografici nonché a colmare le lacune già evidenziatesi
nella redazione del piano vigente;
-
dare
avvio alla consultazione pubblica sull’aggiornamento del Piano di Tutela delle
Acque;
PRESO ATTO che le
necessità di aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque sono dettagliate nel
documento “Attività di aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque :
programma e contenuti” allegato al presente atto, e che ne costituisce parte
integrante e sostanziale;
RITENUTO che il
documento “Attività di aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque :
programma e contenuti”, allegato al presente atto debba essere considerato un
integrazione al Piano approvato con il presente atto;
CONSIDERATO che il processo
di partecipazione pubblica durante la formazione del Piano di che trattasi è un
elemento a cui s’intende dare estremo rilievo nel pieno rispetto delle
indicazioni comunitarie in materia e delle previsioni del D.Lgs
152/06 (art. 122);
RITENUTO di dover
procedere entro il 2015 all’organizzazione di iniziative di partecipazione
pubblica finalizzate a condividere con tutti i portatori di interesse le
attività, i dati e le strategie caratterizzanti l’aggiornamento del Piano di
Tutale delle Acque;
PRESO ATTO che sarà
cura del competente Assessorato con
delega all’Ambiente, il coordinamento e la supervisione delle attività
finalizzate all’organizzazione dei suddetti eventi;
DATO ATTO della
legittimità del presente provvedimento attestata dal Dirigente del Servizio
Qualità delle Acque, con la firma in calce allo stesso, a norma della L.R.
77/99;
DATO ATTO del parere favorevole
del Direttore del Dipartimento Opere Pubbliche, Governo del Territorio e
Politiche Ambientali, in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli
indirizzi e gli obiettivi assegnati al Dipartimento;
UDITO il relatore e
gli interventi dei Componenti presenti;
A VOTI unanimi resi
nelle forme di Legge
Per
le motivazioni espresse in narrativa
DELIBERA
Per
le motivazioni espresse in premessa, quali parti integranti e sostanziali del
presente atto:
1.
di proporre al Consiglio Regionale di
proseguire con urgenza l’iter di approvazione della Deliberazione di Giunta
Regionale DGR 492/C dell’8 luglio 2013, già trasmessa al Consiglio stesso,
contenente, come parti integranti e sostanziali della stessa Deliberazione:
a.
il Piano di Tutela delle Acque costituito
dagli elaborati elencati in Allegato 8 alla suddetta Deliberazione e ne
costituiscono parte integrante e sostanziale;
b.
il
Rapporto Ambientale di VAS, completo della Valutazione d’Incidenza Ambientale
approvata dal Comitato VIA con giudizio n. 2089 del 27/9/2012,
c.
la
sintesi non Tecnica del Piano di Tutela;
d.
il
parere motivato espresso dall’Autorità competente con Determinazione Direttoriale n. DC41 del
04/2/02013;
e.
la
dichiarazione di Sintesi sulla procedura di VAS;
2.
di dare avvio alle attività di aggiornamento
del Piano di Tutela delle Acque regionale secondo le previsioni dettagliate
nell’Allegato “Attività di aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque :
programma e contenuti”, allegato al presente atto e che ne costituisce parte
integrante e sostanziale;
3.
di dare mandato al competente Dipartimento, Opere Pubbliche, Governo del
Territorio e Politiche Ambientali dell’attuazione dell’aggiornamento del Piano
di Tutela delle Acque secondo le previsioni del richiamato Allegato;
4.
di disporre la pubblicazione del documento
“Attività di aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque: programma e
contenuti”, sul portale della Regione Abruzzo ai fini della partecipazione dei
portatori di interesse pubblica alle
attività di aggiornamento del piano;
5.
di disporre le pubblicazioni e le
trasmissioni degli atti relativi al Piano come da previsioni della DGR
492/C/2015;
6.
di disporre che sarà cura del competente
Assessorato con delega all’Ambiente, il coordinamento e la supervisione delle attività
volte all’organizzazione di eventi di partecipazione pubblica, estesi a tutti i
portatori di interesse su attività, i dati e le strategie caratterizzanti
l’aggiornamento del Piano di Tutela delle Acque;
7.
di stabilire che il presente
provvedimento non comporta oneri finanziari a carico del Bilancio Regionale;
8.
di disporre la
pubblicazione sul BURAT del presente atto.
Seguono
allegati