IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO
che la Regione Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela
ambientale attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o
comunitarie di settore ed in particolare, per quanto riguarda il settore della
gestione dei rifiuti, intende realizzare interventi per la bonifica dei siti
inquinati, ai fini della conservazione e/o ripristino delle proprietà
chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle altre matrici ambientali
coinvolte;
RICHIAMATA
la Procedura d’Infrazione comunitaria 2003/2077 iniziata nel 2003 a seguito di
un censimento del CFS sull’esistenza di discariche abusive e incontrollate nel
nostro Paese che comprendeva, originariamente n. 5.297 siti ed in seguito, in
base ai dati forniti dal Governo nel maggio 2012, ridotti a n. 255 siti
distribuiti in n. 18 regioni;
VISTA
la nota del MATTM, Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0011930 del 29.04.2014 DIV VIII, avente per
oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte
di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche
abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013 – Aggiornamenti da
fornire per la prima udienza”, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/117709 del 29.04.2014;
VISTA
la nota del MATTM, Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0002802 del 28.01.2014 DIV VIII, avente per
oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 –Causa
C-196/13 – discariche abusive – finanziamento degli interventi ai sensi
dell’art. 1, comma 113 della legge di stabilità”;
PRESO
ATTO della nota del MATTM prot.n. 36575 del
14.11.2012 – TRI – VIII avente per oggetto: “Procedura d’Infrazione 2003 – 2077
sulla non corretta applicazione delle direttive della Commissione Europea di
notificare un ricorso ex Art. 260 TFUE – Convocazione riunione in data 20
novembre 2012”, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/255046 del 15.11.2012;
RICHIAMATE
le seguenti Determinazioni Dirigenziali:
- D.D. n.
DR4/147 del 15.11.2010 con la quale il SGR ha provveduto ad assumere
inizialmente l’impegno di spesa di Euro 24.711.499,00 di cui al Programma POR
FESR Abruzzo 2007 – 2013 “Asse IV, Attività 3.2 “Bonifica dei siti
contaminati”;
- D.D. n.
DR4/109 del 18.10.2011 con la quale il SGR ha provveduto a disimpegnare la
somma di Euro 12.000.000,00;
- D.D. n.
DA21/36 del 09.10.2012 con la il SGR ha provveduto a disimpegnare la somma di
Euro 4.500.000,00;
RICHIAMATA
la D.D. n. DR4/87 del 28.07.2011 avente per oggetto:
“Causa C – 135/05 – Procedura di infrazione UE 2003 – 2077 “Discariche abusive
e incontrollate”. Rapporto di aggiornamento al 30.06.2011. Approvazione” (BURAT
n. 68 Speciale del 04.11.2011);
RICHIAMATA
la nota del SGR prot.n. RA/62787 del 16.03.2011,
avente per oggetto: “POR FESR 2007 – 2013 ASSE IV “Sviluppo territoriale”.
Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”. Attuazione del programma per
l’ambito di competenza. Comunicazioni”;
RICHIAMATA
la nota del SGR prot.n. RA/68375 del 25.03.2011,
avente per oggetto: “POR FESR 2007 – 2013 ASSE IV “Sviluppo territoriale”.
Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”. Attuazione del programma per
l’ambito di competenza. Richiesta revoca della DGR n. 858 del 15.11.2010”;
RICHIAMATA
la nota del SGR prot.n. RA/151657 del 22.19.07.2011,
avente per oggetto: “Causa C-135/05 – Procedura d’Infrazione UE 2003 – 2077
“Discariche abusive e incontrollate” Riscontro nota della Presidenza del
Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche europee, prot.n. DCPC4284 del 27.06 2011. Rapporto di aggiornamento
al 30.06.2011”;
RICHIAMATA
la nota del SGR prot.n. RA/233812 del 22.10.2012,
avente per oggetto: “Causa C-135/05 – Procedura d’Infrazione UE 2003 – 2077
“Discariche abusive e incontrollate” Riscontro nota Ministero dell’Ambiente e
della Tutela del Territorio e del Mare prot.n.
27519/TRI/VIII del 16.10.2012. Rapporto di aggiornamento al 22.10.2012” (BURAT
n. 16 Speciale Ambiente del 06.02.2013) ;
CONSIDERATO
che a seguito delle attività espletate dal Servizio Gestione Rifiuti – Ufficio
Attività Tecniche in collaborazione con gli Enti interessati, i cui
provvedimenti sono agli atti del Servizio (es. convocazioni di CdS, pareri tecnici, elaborati progettuali, .. etc.) e/o
pubblicati sul B.U.R.A.T., è stato redatta da parte
del SGR _ Ufficio Attività Tecniche, una tabella riassuntiva dello stato di
avanzamento delle attività tecnico-amministrative riferite alle discariche
comunali e non in esercizio, ai sensi del D.Lgs.
152/06 e s.m.i. e L.R.
45/07 e s.m.i., come riportato nell’Allegato, parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento;
VISTA
la Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea
2008/98/CE del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA
la Direttiva del 09.04.2002 “Indicazioni per la corretta e piena applicazione
del regolamento comunitario n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in
relazione al nuovo elenco dei rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei
rifiuti, pubblicata sulla G.U. n. 102, S.G. del 10.05.2002;
RICHIAMATA
la decisione della Commissione Europea n. CC12007IT162PO001 del 17.08.2007 che
ha adottato il Programma Operativo Regionale FESR Abruzzo 2007 – 2013;
VISTA
la Direttiva n. 2011/92/UE “Valutazione impatto ambientale di progetti pubblici
e privati”, che ha sostituito, a partire dal 17 febbraio 2012, la precedente
normativa di cui alla Direttiva 85/377/CEE;
VISTO
il D.Lgs. 27.03.2003, n. 36 avente ad oggetto:
“Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti”;
VISTO
il D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i.,
avente ad oggetto “Norme in materia ambientale” ed in particolare la Parte II e
Parte IV - Titolo V “Bonifica di siti contaminati”;
VISTA
la Legge 27.12.2013, n. 147 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014” ed in particolare l’art. 1,
comma 113 con il quale si dispone lo stanziamento di specifiche risorse da
parte del Governo per il finanziamento di un piano straordinario di bonifica
delle discariche abusive individuate nell’ambito della procedura di infrazione
comunitaria n. 2003 - 2077;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione
integrata dei rifiuti” e s.m.i., - Titolo VIII
“Bonifica dei siti contaminati” – art. 55 “Bonifica e ripristino ambientale dei
siti contaminati”;
VISTA
la L.R. 29.07.2010, n. 31 “Norme regionali contenenti
la prima attuazione del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in
materia ambientale)”, pubblicata sul BURA n. 50 del 30.07.2010;
RICHIAMATA
la DGR n. 1529 del 27.12.2006 e s.m.i., avente ad
oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006 del 27.12.2006 n. 152/06
– L.R. 28.04.2000, n. 83 e s.m.i.
– art. 35, comma 1, lett. a) - anagrafe dei siti contaminati – Disciplinare
tecnico per la gestione e l’aggiornamento”, Allegato tecnico 1”; recepita con
modifiche dalla L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i.;
RICHIAMATA
la DGR n. 257 del 19.03.2007, avente per oggetto: “Decreto Legislativo 3 aprile
2006, n. 152 E s.m.i. - Norme in materia ambientale –
Titolo V – Disposizioni di indirizzo in materia di siti contaminati”;
RICHIAMATA
la DGR n. 777 del 11.10.2010 avente per oggetto: «D.Lgs.
3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett.
a) - D.G.R. n. 1529 del 27.12.2006 - Appendice A
dell'Allegato Tecnico n. 3. "Anagrafe regionale dei siti contaminati -
Aggiornamento»;
RICHIAMATA
la DGR n. 137 del 03.03.2014 avente per oggetto: «D.Lgs.
03.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - DGR n. 1529 del
27.12.2006 - DGR n. 777 dell’11.10.2010. Anagrafe regionale dei siti a rischio
potenziale. Aggiornamento.»;
RICHIAMATA
la DGR n. 955 del 15.10.2008 recante: “Politica comunitaria di coesione,
obiettivo – Competitività regionale ed occupazione” – POR FESR Abruzzo
2007-2013: individuazione dei responsabili degli Unità Competenti per le
Operazioni e modifiche allo Strumento di Attuazione Regionale (SAR)”;
RICHIAMATA
la DGR n. 27 del 16.01.2012, avente per oggetto: «POR FESR Abruzzo 2007 – 2013.
Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”
– Approvazione dei criteri di priorità per la redazione della graduatoria delle
discariche pubbliche dismesse»;
RICHIAMATA
la Determinazione Dirigenziale n. DR4/23 del 08.02.2012 avente per oggetto:
«DGR n. 27 del 16.01.2012 Programma POR FESR Abruzzo 2007 – 2013. Asse IV
Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”.
Approvazione graduatoria generale», pubblicata sul B.U.R.A.
Speciale Ambiente n. 19 del 09.03.2012;
RICHIAMATA
la D.D. n. DR4/052 del 16.05.2012 avente per oggetto
«D.G.R. n. 1191 del 29.11.2007 - D.G.R.
del 16.01.2012 - Programma POR - FESR Abruzzo 2007 - 2012 ASSE IV 'Sviluppo
Territoriale'. Attività IV.3.2 “Bonifica Siti Contaminati”. Schema di
convenzione per la concessione di contributi ai Comuni», pubblicata sul B.U.R.A. Speciale Ambiente n. 82 del 14.11.2012;
RICHIAMATA
la DGR n. 285 del 16.04.2013 avente per oggetto: “PAR FSC Abruzzo 2007 – 2013:
correzioni materiali errori materiali e adeguamenti consequenziali alle
determinazioni del Comitato di Sorveglianza del 23 novembre 2012 e della seduta
convocata secondo la procedura in forma scritta del 20 – 25 febbraio 2013”;
RICHIAMATA
la DGR n. 419 del 04.06.2013 avente per oggetto: <POR FESR Abruzzo 2007 –
2013. Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti
contaminati” – modifiche alla DGR n. 27 del 16.01.12» che ha modificato il
punto 2) del dispositivo della DGR n. 27 del 16.01.2012>;
RICHIAMATA
la DGR n. 25 del 20.01.2014 avente per oggetto: “POR FESR Abruzzo 2007 – 2013.
Presa d’atto della decisione della commissione del 26.11.2013 recante la
modifica della decisione C (2007) 3980 che adotta il Programma operativo per
l’intervento comunitario del POR FESR Abruzzo 2007 – 2013 CCI2007IT162PO001 e
disposizioni attuative”;
RICHIAMATA
la DGR n. 307 del 29.04.2014 avente per oggetto: “Quadro Strategico Nazionale
2007 – 2013. Proposta di programmazione delle risorse regionali residue 2007 –
2013 originariamente assegnate al PAIn – quota
Mezzogiorno. Inserimento linea di azione nel PAR FSC”;
VISTA
la nota prot.n. 0002899-U del 26.02.2010 del
Ministero dello Sviluppo Economico – Dipartimento per le politiche di Sviluppo,
agli atti del SGR, avente per oggetto: “Applicazione della direttiva 85/337/CEE
del Consiglio del 27 giugno 1985 e successive modiche, concernente la
valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati,
al recupero delle discariche – implicazioni per il cofinanziamento da parte del
Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione”;
VISTA
la nota prot.n. 1433 del 04.02.2010 della
Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea Bruxelles, agli atti
del SGR, avente per oggetto: “Applicazione della direttiva 85/337/CEE del
Consiglio del 27 giugno 1985 e successive modiche, concernente la valutazione
dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, al recupero
delle discariche – implicazioni per il cofinanziamento da parte del Fondo
europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione”;
CONSIDERATO
altresì, che il Servizio Gestione Rifiuti (SGR), ha provveduto a richiedere al
MATTM, con propria nota mail del 12.09.2011, agli atti del SGR, un apposito
quesito in materia di applicazione delle procedure di Valutazione d’Impatto
Ambientale (VIA/VA) ai progetti di bonifica delle discariche dismesse;
PRESO
ATTO della nota prot.n. DVA - 2011 - 0025870 del 13.10.2011
del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM),
acquisita dal SGR al prot.n. RA/214720 del
19.11.2011, avente per oggetto: “Applicabilità della Direttiva 85/337/CEE alle
bonifiche dismesse. Riscontro mail del 12 settembre 2011”, con la quale la
Direzione Generale per le valutazioni ambientali ha indicato la procedura di V.I.A. per gli interventi effettuati nelle discariche con
potenzialità >100.000 mc. e quella di
assoggettabilità (V.A.) per gli interventi che
riguardano le discariche con potenzialità < 100.000 mc;
PRESO
ATTO della nota del MATTM, Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 36280 del 14.05.2013, avente per oggetto:
“Procedura d'infrazione comunitaria 2003/2077 - Discariche abusive e incontrollate
- Sentenza della Corte di Giustizia del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13
(Commissione Europea c/Repubblica Italiana)”, acquisita dal SGR al prot.n. RA/125353 del 14.05.2013”;
RICHIAMATA
la DGR n. 119 del 22.03.2002 avente per oggetto: “L.R.
n. 11/1999, comma 6), art. 46 - Approvazione dei criteri ed indirizzi in
materia di procedure ambientali" e s.m.i.,
pubblicata nel B.U.R.A. 14 giugno 2002, n. 73
Speciale, che ha individuato a livello regionale gli organismi competenti e
definito le linee guida per l’effettuazione delle procedure di VIA/VA;
RICHIAMATA
la DGR n. 790 del 03.08.2007 avente per oggetto: “Garanzie finanziarie previste
per le operazioni di smaltimento e/o recupero dei rifiuti, nonché per la
bonifica dei siti contaminati. Nuova disciplina e revoca della D.G.R. n. 132 del 22.02.2006” e s.m.i.”;
ACCERTATA
la regolarità tecnico-amministrativa della procedura seguita e valutata la
legittimità del presente provvedimento;
VISTA
la legge 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTA
la L.R. 14.9.1999, n. 77 “Norme in materia di
organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo” e s.m.i.;
VISTI
- il D.Lgs.
152/06 e s.m.i.;
- il D.Lgs.
36/03 e s.m.i.;
- la L.R.
45/07 e s.m.i.;
DETERMINA
per
le motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente
riportate e trascritte,
1. prendere atto dello stato aggiornato
delle attività tecnico-amministrative attuate dal Servizio Gestione Rifiuti –
Ufficio Attività Tecniche riferite alla Procedura d’Infrazione 2003/2077 -
Causa C-196/13. “Discariche abusive” che interessa la Regione Abruzzo, come
riportato nell’Allegato parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. invitare e/o diffidare gli Enti
interessati, ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i.,
ad adempiere, per i siti interessati, agli obblighi previsti dal Titolo V della
Parte Quarta del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.,
nonché per la puntuale attuazione del Programma regionale POR FESR 2007 - 2013;
3. riservarsi in caso di inadempienza
degli Enti interessati, l’adozione di opportuni provvedimenti, anche in via
sostitutiva da parte della Regione Abruzzo (nomina commissari “ad acta”), ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i. e L.R. 45/07 e s.m.i.;
4. richiedere alle Autorità ed organismi
regionali competenti l’adozione di ogni utile provvedimento per garantire la
completa attuazione degli interventi di bonifica/messa in sicurezza permanente
delle discariche interessate dalla Procedura d’Infrazione 2003/2077 - Causa
C-196/13, previo espletamento delle procedure tecnico-amministrative ed
interventi ai sensi della Parte II^ e del Titolo V
della Parte IV^ del D.Lgs.
152/06 e s.m.i.;
5. inviare il presente atto al MATTM, alla
Segreteria Generale della Presidenza della Giunta regionale, al Direttore
dell’Area Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie,
Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, alla Direzione Affari
della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi,
Territorio, Ambiente, Energia – Servizio Affari Comunitari e Cooperazione
Interistituzionale ed all’ARTA - Direzione Centrale di Pescara;
6. disporre la pubblicazione integrale del
presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul web della Regione Abruzzo – Gestione
Rifiuti e Bonifiche.
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
Dott. Franco Gerardini
Segue allegato
Allegato - Procedura d’Infrazione
2003/2077 - Causa C-196/13 “Discariche
abusive”