LA GIUNTA REGIONALE
PREMESSO
che la Regione Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela
ambientale attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o
comunitarie di settore ed in particolare, per quanto riguarda la gestione
integrata dei rifiuti, intende realizzare interventi per la bonifica dei siti
contaminati, ai fini della conservazione e/o ripristino delle proprietà
chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle altre matrici ambientali
coinvolte.
CONSIDERATO
che risulta importante attuare una costante attività di monitoraggio della
situazione ambientale connessa con la presenza sul territorio di discariche
dismesse, di siti industriali dismessi, abbandoni di rifiuti e discariche
abusive, .. etc., ed in particolare avere una banca dati (anagrafe regionale
dei siti a rischio potenziale), aggiornata anche a seguito di nuove
segnalazioni di Enti e polizie ambientali operanti in ambito regionale;
VISTA
la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce
del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune
direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTO
il Dlgs 03.04.2006, n. 152 “Norme in materia
ambientale”e s.m.i. ed in particolare l’art. 251
(Censimento ed anagrafe dei siti da bonificare) della Parte IV “Norme in
materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati”, Titolo V
“Bonifiche dei siti contaminati”, che prevede che l’anagrafe regionale dei siti
oggetto di procedimento di bonifica deve contenere:
a) l’elenco dei siti sottoposti ad
intervento di bonifica e ripristino ambientale nonché degli interventi
realizzati nei siti medesimi;
b) l’individuazione dei soggetti cui
compete la bonifica;
c) gli enti pubblici di cui la Regione
intende avvalersi, in caso di inadempienza dei soggetti obbligati, ai fini
dell’esecuzione d’ufficio, fermo restando l’affidamento delle opere necessarie
mediante gara pubblica ovvero il ricorso alle procedure dell’art. 242;
CONSIDERATO
che ai sensi dell’art. 251 del Dlgs. 152/06 e s.m.i.:
a) gli interventi da realizzare nei siti
soggetti a bonifica e ripristino ambientale sono individuati dagli Enti
competenti nell’ambito del procedimento amministrativo di cui alla Parte IV,
Titolo V del Dlgs. 152/06 e s.m.i.;
b) i soggetti a cui compete la bonifica e
ripristino ambientale dei siti sono individuati nell’ambito del procedimento
amministrativo, ai sensi degli articoli 242 e 245, comma 2 del Dlgs. 152/06 e s.m.i., nonché
dell’Allegato 2, art. 9 “Siti industriali dismessi” della L.R.
45/07 e s.m.i.;
c) gli enti pubblici di cui la Regione
intende avvalersi in caso di inadempienza dei soggetti obbligati, ai fini
dell’esecuzione d’ufficio, sono indicati dal Servizio Gestione Rifiuti
nell’ambito del procedimento amministrativo di bonifica e ripristino ambientale
del sito interessato, con le modalità previste dall’art. 251, comma 1, lett.
c), sopra richiamato;
VISTO
il Dlgs 13.01.2003, n. 36 avente per oggetto:
“Attuazione della Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti” e s.m.i.;
VISTA
la Direttiva 9 aprile 2002 “Indicazioni per la corretta e piena applicazione
del regolamento comunitario n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in
relazione al nuovo elenco dei rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei rifiuti;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione
integrata dei rifiuti” e s.m.i., che ha approvato il
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR), BURA n. 10 Straordinario del
21.12.2007 ed in particolare l’art. 55 “Bonifica e ripristino ambientale dei
siti contaminati”;
CONSIDERATO
che la L.R. 45/07 e s.m.i.,
prevede che la Giunta Regionale può:
- all’art. 55, comma 2, lett. a)
“omissis … aggiornare l’anagrafe dei siti da bonificare”;
- all’art. 65, comma 4 “omissis …
aggiornare, sostituire o modificare gli allegati alla presente legge in
relazione alle conoscenze scientifiche ed in presenza di fatti e circostanze
imprevedibili ed urgenti, nonché in seguito a modifiche delle disposizioni
comunitarie”;
VISTO
l’Allegato 2 del PRGR di cui alla L.R. 45/07 e s.m.i., contenente il “Disciplinare tecnico per la gestione
e l’aggiornamento dell’anagrafe dei siti contaminati”, costituito da n. 10
articoli (pag. 447 - 482 del BURA n. 10 Straordinario del 21.12.2007);
VISTA
la L.R. 21.10.2013, n. 36 “Attribuzione delle
funzioni relative al servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e
modifiche alla legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per la gestione
integrata dei rifiuti)”, che prevede, in recepimento delle suddette
disposizioni, una nuova governance nella gestione dei
servizi del ciclo integrato dei rifiuti urbani, pubblicata sul BURA n. 40
Ordinario del 06.11.2013;
RICHIAMATA
la DGR n. 1529 del 27.12.2006, che ha approvato ai sensi dell’art. 251, comma 1
del Dlgs. 152/06 e s.m.i.,
la “Anagrafe dei siti contaminati - Disciplinare tecnico per la gestione e
l’aggiornamento dell’anagrafe” (BURA n. 11 Speciale del 09.02.2007) e
provvedimenti attuativi, agli atti del SGR;
RICHIAMATA
la DGR n. 257 del 19.03.2007, avente per oggetto: “Decreto Legislativo 3 aprile
2006, n. 152 - Norme in materia ambientale – Titolo V – Disposizioni di
indirizzo in materia di siti contaminati” (BURA n. 42 Speciale del 09.05.2007)
e provvedimenti attuativi, agli atti del SGR;
RICHIAMATA
la DGR n. 777 dell’11.10.2010 recante: “D.Lgs
3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett.
a) - DGR n. 1529 del 27.12.2006 – Appendice A dell’Allegato Tecnico n. 3.
Anagrafe regionale dei siti contaminati – Aggiornamento” (BURA n. 2 Speciale del
07.01.2011) e provvedimenti attuativi, agli atti del SGR;
CONSIDERATO
che l’anagrafe regionale dei siti a rischio potenziale di cui alla DGR n.
777/2010 risulta costituita, a seguito delle attività svolte dagli organismi
competenti, dai seguenti Allegati:
- Allegato 1/A “Discariche dismesse –
Elenco per provincia ed indice di pericolosità”;
- Allegato 1/B “Discariche dismesse –
Graduatoria generale per indice di pericolosità”;
- Allegato 2 “Siti industriali
dismessi”;
- Allegato 3 “Abbandono e depositi incontrollati
di rifiuti”;
- Allegato 4 “Siti individuati ai sensi
degli articoli 244 e 245 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.”;
RICHIAMATA
la DGR n. 460 del 04.07.2011, avente ad oggetto «L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - Allegato 2, art. 9 - DGR
n. 777 dell’11.10.2010 - D.Lgs 3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R. 19.12.2007, n. 45 e
s.m.i. - art. 55, comma 2, lett. a) - DGR n. 1529 del
27.12.2006 - Appendice A dell’Allegato Tecnico n. 3. Anagrafe regionale dei
siti contaminati – Aggiornamento - Siti industriali dismessi - Linee guida per
indagini ambientali» e s.m.i.;
PRESO
ATTO delle risultanze delle indagini preliminari sui siti di discariche
dismesse, trasmesse dai diversi Comuni interessati, che hanno evidenziato, in
alcuni casi, il superamento dei valori delle Concentrazione Soglia di
Contaminazione (CSC) di cui all’Allegato 5, Tabella 1 della Parte Quarta,
Titolo V Dlgs. 152/06 e s.m.i.
nelle diverse matrici ambientali indagate;
PRESO
ATTO altresì, delle autocertificazioni ai sensi dell’art 242 del Dlgs. 152/06 e s.m.i., di
chiusura del procedimento tecnico-ammnistrativo,
parte integrante e sostanziale dello stesso, inviate dai Comuni interessati al
Servizio Gestione Rifiuti, per i siti in cui non sono stati rilevati
superamenti delle CSC o CSR, agli atti del Servizio Gestione Rifiuti;
PRESO
ATTO delle risultanze della riunione del 06.09.2013, convocata con e-mail del
28.08.2013 dal SGR, tra i rappresentanti del SGR, i rappresentanti dell’ARTA -
Direzione centrale e delle Province di Chieti, Pescara e Teramo (presenti alla
riunione), il cui verbale è agli atti del Servizio Gestione Rifiuti ed in cui,
a seguito delle proposte formulate nella riunione dal SGR, si è provveduto a
definire:
Omissis
- di escludere dall’anagrafe regionale dei
siti a rischio potenziale, i siti oggetto di abbandono di rifiuti, non potendo
considerare gli stessi siti contaminati, fatto salvo le attività e gli esiti di
cui all’art. 8, commi 16,17,18,19 dell’Allegato 2 alla L.R.
45/07 e s.m.i.;
- di definire, per i siti di discariche
dismesse un nuovo “indice di pericolosità”, tenendo conto dei nuovi dati
elaborati da ARTA Abruzzo, a seguito delle attività di caratterizzazione. ..
omissis“;
PRESO
ATTO delle risultanze della riunione del 22.11.2013, convocata dal SGR con
e-mail del 23.10.2013, il cui verbale è agli atti del Servizio Gestione
Rifiuti, tra i rappresentanti del Servizio Gestione Rifiuti della Regione
Abruzzo ed i rappresentanti dell’ARTA - Direzione centrale di Pescara e delle
Province di Chieti, Pescara e Teramo, relativo alle verifiche (es. esclusioni,
nuovi inserimenti e spostamenti, .. etc.), dei diversi elenchi di siti a
rischio potenziale da inserire nell’anagrafe regionale nonché confermare la
proposta di algoritmo per la definizione di un “indice di pericolosità” da
assegnare ai siti di discariche dismesse;
PRESO
ATTO della nota prot.n. 73199 del 21.11.2013 della
Provincia dell’Aquila, inviata via e-mail in data 21.11.2013, acquisita dal SGR
al prot.n. RA/55904 del 26.02.2014, con la quale la
funzionaria della stessa Provincia si è giustificata per non poter garantire la
propria partecipazione alla riunione convocata dal SGR, avanzando, comunque
puntuali osservazioni sulle tabelle relative ai siti da inserire nell’anagrafe
regionale;
PRESO
ATTO che per alcuni dei siti di “discariche dismesse”, i risultati delle
indagini preliminari sulla matrice ambientale “acque sotterranee”, esaminati
nelle diverse Conferenze di Servizi (CdS), convocate
dal SGR, hanno evidenziato superamenti delle Concentrazioni Soglie di
Contaminazione (CSC) previste dall’Allegato 5 della Parte Quarta, Titolo V del Dlgs. 152/06 e s.m.i. (es. Ferro,
Manganese e Solfati) e si è provveduto a validare gli stessi come valori di
“fondo naturale” o, comunque, a non ritenere gli stessi derivanti da attività
antropiche contaminanti, come delineato dalle indagini ambientali e attività di
monitoraggio effettuate da ARTA Abruzzo nell’ambito del progetto “Inquinamento
diffuso” (Convenzione Regione Abruzzo – ARTA Abruzzo del 10.12.2008), per cui
gli stessi siti sono stati esclusi, con apposite Determinazioni Dirigenziali
del SGR dall’Anagrafe regionale dei siti a rischio potenziale, ai sensi
dell’art. 9, comma 5 dell’Allegato 2 alla L.R. 45/07
e s.m.i.;
CONSIDERATO
che il Servizio Gestione Rifiuti in collaborazione con l’ARTA – Direzione
centrale, hanno provveduto ad elaborare un nuovo algoritmo di calcolo per
definire un “indice di pericolosità” dei siti tenendo conto degli esiti di
ulteriori elementi conoscitivi derivanti dalle indagini di caratterizzazione,
al fine di definire una graduatoria generale dei siti di “Discariche dismesse”,
anche in riferimento all’attivazione di risorse di cui al programma POR FERS
Abruzzo 2007 - 2013. Asse IV. Attività IV.3.2. “Bonifica dei siti contaminati”
di cui alla DGR n. 955 del 15.10.2008;
VISTA
la nota prot.n. 13503 del 25.11.2013 dell’ARTA -
Direzione centrale, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/297108 del 28.11.2013, Allegato 4 parte integrante e sostanziale del
presente provvedimento ed avente per oggetto: “Anagrafe siti contaminati -
Aggiornamento elenchi”, con la quale ha
trasmesso gli elenchi aggiornati dei siti da inserire in anagrafe regionale,
relativi a:
- Siti industriali dismessi;
- Discariche RSU dismesse;
- Siti in procedimento art. 242, 244, 245
e 249 del Dlgs 152/06 e s.m.i.;
CONSIDERATO
che con la suddetta nota prot.n. 13503 del
25.11.2013, l’ARTA - Direzione centrale
ha, altresì, trasmesso gli indici di priorità relativi alle “Discariche
RSU dismesse”, che sono state caratterizzate, utilizzando i risultati delle
ulteriori indagini ambientali (attuazione del Piano di Caratterizzazione - PdCa e dell’Analisi di Rischio - AdR),
ottenuti applicando l’algoritmo di calcolo del nuovo “indice di pericolosità”;
PRESO
ATTO che nella stessa riunione del 22.11.2013 si è provveduto ad approvare la
proposta avanzata dall’ARTA - Direzione centrale con la nota prot.n. 13503 del 25.11.2013, di aggiornamento
dell’algoritmo di calcolo per la definizione di un “indice di pericolosità”
delle discariche dismesse, tenendo conto dei dati acquisiti nel corso delle
indagini ambientali ed attività di
caratterizzazione delle stesse;
DATO
ATTO inoltre, che l’anagrafe regionale aggiornata dei siti a rischio
potenziale, prevede i nuovi siti di “discariche dismesse”, i nuovi “siti
industriali dismessi” ed i nuovi “siti individuati ai sensi degli articoli 242,
244, 245 e 249 del Dlgs. 152/06 e s.m.i.”,
segnalati dagli Enti ed inseriti nell’anagrafe regionale dei siti a rischio
potenziale su proposta dell’ARTA - Direzione centrale, come da nota prot.n. 13503 del 25.11.2013, acquisita dal SGR al prot.n. RA/297108 del 28.11.2013;
RITENUTO
opportuno da parte del Servizio Gestione Rifiuti, d’intesa con l’ARTA –
Direzione centrale, non inserire gli “abbandoni e depositi incontrollati di
rifiuti”, come definito nelle riunioni del 06.09.2013 e 22.11.2013, che saranno
comunque esaminati, nell’ambito di singoli procedimenti tecnico-amministrativi
di cui al Dlgs. 152/06 e s.m.i.
ed alla L.R. 45/07 e s.m.i.;
DATO
ATTO inoltre, che l’anagrafe regionale aggiornata dei siti a rischio
potenziale, conterrà anche i nuovi siti di “discariche dismesse”, i nuovi “siti
industriali dismessi”ed i nuovi “siti individuati ai sensi degli artt. 242,
244, 245 e 249 del Dlgs. 152/06 e s.m.i.”,
segnalati dai diversi organismi di controllo e ARTA Abruzzo;
RITENUTO
di approvare l’aggiornamento della “Anagrafe regionale dei siti a rischio potenzialei” di cui alla DGR n. 777/2010 che, a seguito
delle attività tecnico-amministrative svolte dal Servizio Gestione Rifiuti in
collaborazione con gli Enti pubblici, ARTA Abruzzo, ASL, operatori, .. etc.
interessati, risulta costituita dai seguenti Allegati, parte integrante e
sostanziale del presente atto:
- Allegato 1/A - “Discariche dismesse –
Elenco per provincia ed indice di pericolosità”;
- Allegato 1/B - “Discariche dismesse –
Graduatoria generale per indice di pericolosità”;
- Allegato 2 - “Siti industriali
dismessi”;
- Allegato 3 - “Siti individuati ai
sensi degli articoli 242, 244, 245 e 249 del D.Lgs.
152/06 e s.m.i.”;
RITENUTO
di dover autorizzare il competente Servizio Gestione Rifiuti, all’adozione dei
necessari e conseguenti atti in ordine all’attuazione di quanto contenuto nella
presente deliberazione ed in particolare:
- a procedere con apposite
determinazioni dirigenziali, all’esclusione dall’anagrafe regionale dei siti a
rischio potenziale, dei siti che non presentano criticità ambientali, a seguito
dell’espletamento positivo dell’iter tecnico-amministrativo di cui al Dlgs. 152/06 e s.m.i. e della L.R. 45/07 e s.m.i. e
provvedimenti attuativi;
- a provvedere con determinazioni
dirigenziali, alla modifica degli Allegati al presente provvedimento, in
ragione degli adeguamenti tecnico-amministrativi previsti in attuazione di disposizioni
nazionali e regionali e segnalazioni di ARTA Abruzzo;
RITENUTO
infine, di incaricare il Servizio Gestione Rifiuti affinché provveda, entro il
31 dicembre di ogni anno, alla riorganizzazione complessiva degli Allegati
dell’Anagrafe regionale dei siti a rischio potenziale per la successiva
approvazione con apposita delibera da parte dell’organismo competente (DGR);
RICHIAMATA
la DGR n. 63 dell’03.02.2014, avente per oggetto: “Art.7 della L.R. 25 marzo 2002, n. 3: approvazione del Programma Operativo
per l’esercizio finanziario 2014”, che prevede prescrizioni ed adempimenti a
carico delle strutture regionali;
DATO
ATTO, altresì, che il Direttore della Direzione Affari della Presidenza,
Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio,
Ambiente, Energia ha reso l’attestazione di cui alla DGR n. 63 del 03.02.2014,
debitamente firmata e riportata in calce al dispositivo del presente atto;
PRESO
ATTO che il Direttore dell’Area Affari della Presidenza Politiche Legislative e
Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ha espresso
il proprio parere favorevole in ordine alla legittimità ed alla regolarità
tecnico-amministrativa del presente atto e non rilevandosi dallo stesso
conseguenze negative sul piano ambientale;
RICHIAMATA
la legge n. 241/1990 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
UDITA
la relazione del Componente la Giunta preposto alla Direzione Affari della
Presidenza Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi,
Territorio, Ambiente, Energia - Servizio Gestione Rifiuti;
VISTA
la L.R.14.09.99, n. 77 recante: “Norme in materia di
organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo”;
VISTI
- il Dlgs.152/06
e s.m.i.;
- la L.R.
45/07 e s.m.i.;
a
voti unanimi, espressi nelle forme di legge,
DELIBERA
Per
le motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente
riportate e trascritte:
1. di approvare ai sensi della L.R. 45/07 e s.m.i., art. 4, comma
1, lett. a), l’aggiornamento della “Anagrafe regionale dei siti a rischio
potenziale” di cui alla DGR 777/2010, comprensiva del come definita dai
seguenti Allegati, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento:
- Allegato
1/A “Discariche dismesse – Elenco per provincia ed indice di pericolosità”;
- Allegato
1/B “Discariche dismesse – Graduatoria generale per indice di pericolosità”;
- Allegato
2 “Siti industriali dismessi”;
- Allegato
3 “Siti individuati ai sensi degli articoli 242, 244, 245 e 249 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.”.
2. di approvare l’algoritmo di calcolo per
la definizione di un “indice di pericolosità” delle discariche dismesse,
tenendo conto dei dati acquisiti nel corso delle indagini ambientali ed
attività di caratterizzazione delle stesse, elaborato dall’ARTA - Direzione
centrale in collaborazione con il Servizio Gestione Rifiuti, di cui
all’Allegato 4 parte integrante e sostanziale del presente provvedimento ;
3. di autorizzare il competente Servizio
Gestione Rifiuti all’adozione dei necessari e conseguenti provvedimenti in
attuazione della presente deliberazione ed in particolare:
- a
procedere con apposite determinazioni dirigenziali, all’esclusione
dall’anagrafe regionale dei siti a rischio potenziale, dei siti che non
presentano criticità ambientali, a seguito dell’espletamento positivo dell’iter
tecnico-amministrativo di cui al Dlgs. 152/06 e s.m.i. e della L.R. 45/07 e s.m.i. e provvedimenti attuativi;
- a
provvedere con determinazione dirigenziale, alla modifica degli Allegati di cui
al punto 2), in ragione di adeguamenti tecnico-amministrativi previsti in
attuazione di disposizioni nazionali e regionali e segnalazioni di ARTA
Abruzzo;
4. di provvedere entro il 31 dicembre di
ogni anno, alla riorganizzazione complessiva dell’Anagrafe regionale dei siti a
rischio potenziale con apposita delibera di Giunta regionale;
5. di trasmettere copia del presente
provvedimento alla Direzione Affari della Presidenza - Servizio Tutela,
Valorizzazione del Paesaggio e Valutazioni Ambientali, alle Province di Chieti,
L’Aquila, Pescara e Teramo, all’ARTA - Direzione Centrale ed all’ARTA -
Distretti provinciali competenti per territorio;
6. di disporre la pubblicazione del
presente provvedimento, nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) e sul sito web della Regione Abruzzo - Gestione
Rifiuti e Bonifiche.
Il
Direttore regionale dell’Area Affari della Presidenza, Politiche legislative e
Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ai sensi
della DGR n. 63 dell’03.02.2014
ATTESTA
che
il presente provvedimento non comporta obbligazioni finanziarie per la Regione
Abruzzo per il corrente esercizio finanziario.
IL DIRETTORE REGIONALE
Arch. Antonio Sorgi
Seguono allegati
Allegato 1/A
“Discariche dismesse – Elenco per provincia ed indice di pericolosità”
Allegato 1/B
“Discariche dismesse – Graduatoria generale per indice di pericolosità”
Allegato 2 “Siti
industriali dismessi”
Allegato 3 “Siti
individuati ai sensi degli articoli 242, 244, 245 e 249 del D.Lgs.
152/06 e s.m.i.”
Allegato 4 – “Anagrafe Regionale
dei siti a rischio potenziale”