LA GIUNTA REGIONALE

PREMESSO che la Regione Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela e risanamento ambientale del proprio territorio, attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o comunitarie di settore ed è impegnata nella realizzazione di interventi per la bonifica/messa in sicurezza permanente di siti inquinati, ai fini della conservazione e/o ripristino delle proprietà chimico-fisiche e biologiche dei suoli e delle diverse matrici ambientali interessate;

VISTA la Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/CE del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;

VISTO il D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” e s.m.i., che ha modificato la legislazione ambientale nel settore della gestione dei rifiuti ed in particolare la Parte IV - Titolo V “Bonifica di siti contaminati”;

VISTO il D.Lgs. 27.03.2003, n. 36 avente ad oggetto: “Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti”;

VISTA la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i. ed in particolare il Titolo VIII “Bonifica dei siti contaminati” - art. 55 “Bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati”, (BURA n. 10 Straordinario del 21.12.2007);

CONSIDERATO che la Regione Abruzzo é attualmente interessata dalla “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013”, avviata da parte della Commissione europea nei confronti dello Stato italiano nel 2003, a seguito di un censimento del Corpo Forestale dello Stato (22 ottobre 2002) di discariche abusive e incontrollate individuate nel nostro Paese e che comprendeva, originariamente, n. 5.297 siti, ridotti, a seguito delle verifiche tecnico-amministrative ed ambientali da parte degli Enti coinvolti, a n. 255 siti distribuiti in n. 18 Regioni;

CONSIDERATO che in data 26 aprile 2007, vi è stata, da parte della Corte di Giustizia Europea, l’emanazione di una specifica sentenza di condanna nei confronti dello Stato italiano (Causa C – 135/05);

CONSIDERATO che con ricorso del 16 aprile 2013, la Commissione Europea ha deferito il Governo Italiano dinnanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea per la mancata esecuzione della sentenza del 26 aprile 2007 relativa alla presenza di discariche abusive di rifiuti sul territorio nazionale, contestando la presenza di n. 218 siti ancora attivi, per i quali il Governo Italiano forniva informazioni utili a dimostrare che nessuno dei siti in parola era in esercizio ma che tutti i siti erano chiusi;

VISTA la legge 27 dicembre 2013, n. 147 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014”, pubblicata nella G.U. n. 302 del 27 dicembre 2013, e, in particolare, l’art. 1, comma 113, che istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), un Fondo per il finanziamento di un piano straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077, con una dotazione finanziaria di € 30.000.000,00 per ciascuno degli esercizi 2014 e 2015;

VISTA la nota del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0002802 del 28.01.2014 DIV VIII, avente per oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 – Causa C-196/13 – discariche abusive – finanziamento degli interventi ai sensi dell’art. 1, comma 113 della legge di stabilità” acquisita con posta-certificata del SGR il 28.01.2014, con la quale il MATTM ha richiesto l’aggiornamento delle informazioni sui siti di discariche interessati dalla Procedura di infrazione comunitaria;

VISTA la nota del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0011930 del 29.04.2014 DIV VIII, avente per oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013 – Aggiornamenti da fornire per la prima udienza”, acquisita dal SGR al prot.n. RA/117709 del 29.04.2014, con la quale il MATTM ha richiesto le informazioni sull’avanzamento delle attività di bonifica dei siti tutt’ora oggetto del giudizio in corso, fornendo l’elenco dei siti interessati;

VISTA la nota del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Risorse Idriche, prot.n. 15336/TRI del 04.06.2014, acquisita dal SGR con e-mail del 05.06.2014, con la quale il MATTM sulla base dell’attività di ricognizione preliminare già svolta, ha chiesto alla Regione Abruzzo di approfondire le situazioni individuate in n. 16 siti di discarica, esplicitando le informazioni di carattere procedurale e finanziario riportate nel prospetto allegato alla medesima nota;

VISTE le informazioni trasmesse dal Servizio Gestione Rifiuti della Regione Abruzzo con nota e-mail del 19.06.2014, in riscontro alla citata nota del MATTM, prot.n. 15336/TRI del 4 giugno 2014 e la successiva istruttoria condotta dalla Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Risorse Idriche, in collaborazione con la Regione Abruzzo – Servizio Gestione Rifiuti, al fine di addivenire ad un quadro puntuale degli interventi;

VISTA la nota e-mail 02.09.2014 del MATTM, Direzione Generale per la Tutela del Territorio, DIV VIII, avente per oggetto: “Procedura di infrazione 2003/2077 – discariche abusive. Finanziamento degli interventi ai sensi dell’art. 1, comma 113 della Legge di Stabilità 2014”, con la quale il MATTM ha inviato i seguenti allegati:

- Allegato - “Accordo di Programma Quadro”;

- Allegato 1 - “Programma degli interventi”;

- Allegato 1.a - “Relazioni tecniche”;

- Allegato 1.b - “Schede di intervento”;

- Allegato 1.c - “Piano finanziario per annualità”;

VISTA la nota del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Risorse Idriche, prot.n. 23288/TRI del 03.09.2014, avente per oggetto: “Procedura di infrazione 2003/2077 – discariche abusive. finanziamento degli interventi ai sensi dell’art. 1, comma 113 della Legge di Stabilità 2014”, acquisita dal SGR al prot.n. RA/233457 del 05.09.2014, con la quale il MATTM comunica di aver individuato i siti di discarica che potranno accedere al fondo previsto dalla Legge di Stabilità 2014;

VISTA la nota prot.n. 25242 del 25.09.2014 del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio, DIV II – Pianificazione Attuazione e Monitoraggio degli Interventi, avente per oggetto: “Procedura di infrazione 2003/2077 – discariche abusive. Finanziamento degli interventi ai sensi dell’art. 1, comma 113 della Legge di Stabilità 2014” (agli atti del SGR con prot.n. RA/253145 del 29.09.2014), con la quale il MATTM rappresenta la massima urgenza per l’approvazione da parte della Regione Abruzzo dell’APQ, per il possibile rischio di tagli delle risorse da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze in caso di mancato impegno dei fondi;

VISTA la nota e-mail 25.09.2014 del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio, DIV VII, avente per oggetto: “Procedura di infrazione 2003/2077 – discariche abusive. Finanziamento degli interventi ai sensi dell’art. 1, comma 113 della Legge di Stabilità 2014” (agli atti del SGR), con la quale il MATTM ha inviato i seguenti documenti:

- Allegato - “Accordo di programma Quadro per l’attuazione del piano straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077”;

- Allegato 1 - “Programma degli interventi - Priorità 3,4,5”, (riferito ai siti che al momento non sono inseriti nell’APQ e per i quali dovranno essere reperite ulteriori risorse);

invitando la Regione Abruzzo - Servizio Gestione Rifiuti, con la massima urgenza, all’approvazione degli atti di sua competenza, riferiti all’Accordo di Programma Quadro ed al Programma degli Interventi, limitatamente alle discariche inserite in Priorità 1 e 2;

CONSIDERATO quindi, urgente approvare gli atti inerenti l’Accordo di Programma Quadro per l’attuazione del piano straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077 ed il Programma degli interventi, sostenuti da risorse statali di cui alla legge n. 147/2013, che sono stati classificati dal MATTM secondo un criterio di Priorità, ovvero:

- Priorità 1: Interventi su aree e discariche pubbliche cantierabili;

- Priorità 2: Interventi su aree e discariche pubbliche non immediatamente cantierabili:

- Priorità 3: Ulteriori interventi su aree e discariche pubbliche non immediatamente cantierabili;

- Priorità 4: Interventi pubblici in sostituzione e in danno nelle discariche con presenza di rifiuti pericolosi;

- Priorità 5: Ulteriori interventi pubblici in sostituzione e in danno.

prevedendo, al momento, per la Regione Abruzzo, la copertura finanziaria da parte del MATTM di Eu 14.898.759,75 limitatamente ai siti inseriti in Priorità 1 e 2 (art. 5 dell’APQ - Allegato al presente provvedimento) ed elencati nel Programma degli interventi (Allegato 1 al presente provvedimento);

RITENUTO pertanto, urgente approvare, ai sensi della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Legge di Stabilità 2014), art. 1, comma 113 e D.Lgs. 152/06 e s.m.i., la documentazione costituita dai seguenti Allegati:

- Allegato “Accordo di programma Quadro per l’attuazione del piano straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077”;

- Allegato 1 “Programma degli interventi – Priorità 1 e 2” (riferito ai siti inseriti nell’APQ);

RITENUTO di incaricare il Servizio Gestione Rifiuti perché provveda ad inviare al MATTM tutta la documentazione richiesta con le note e-mail dello stesso MATTM del 02.09.2014 e del 25.09.2014, sopra richiamate, documentazione riferita all’attuazione dell’Accordo di Programma Quadro (APQ) e del Programma degli interventi (Priorità 1 e 2), finanziato dal MATTM;

VISTA la DGR n. 585 del 23.09.2014 concernente: «Programmazione 2007-2013 - Approvazione del Piano di Azione e Coesione (PAC) della Regione Abruzzo” con la quale la Giunta Regionale ha approvato il Piano di Azione e Coesione definitivo con le Linee di Azione in esso trasferite, le Strutture regionali responsabili dell’attuazione e la dotazione finanziaria di ognuna, tra le quali è ricompresa l’intervento “LdA IV.3.2 Bonifica dei siti contaminati per un totale di somme stanziate pari a € 4.697.105,00”, la cui attuazione trova copertura finanziaria nel capitolo di spesa 12602 denominato: “Interventi per l’attuazione del programma comunitario POR FERS 2007-2013 quota Stato e attuazione del Piano di Azione e Coesione Abruzzo” ed il corrispettivo di entrata 44602 denominato “Programma Comunitario POR FESR 2007-2013 trasferimenti quota Stato e trasferimenti statali per il Piano di Azione e Coesione Abruzzo”»;

RICHIAMATA la DGR n. 1529 del 27.12.2006 e s.m.i., avente ad oggetto: “D.Lgs. 03.04.2006 del 27.12.2006 n. 152/06 – L.R. 28.04.2000, n. 83 e s.m.i. – art. 35, comma 1, lett. a) - anagrafe dei siti contaminati – Disciplinare tecnico per la gestione e l’aggiornamento”, Allegato tecnico 1”; recepita con modifiche dalla L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i.;

RICHIAMATA la DGR n. 257 del 19.03.2007 avente per oggetto: “Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 E s.m.i. - Norme in materia ambientale – Titolo V – Disposizioni di indirizzo in materia di siti contaminati”;

RICHIAMATA la DGR n. 777 del 11.10.2010 avente per oggetto: «D.Lgs. 3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett. a) - D.G.R. n. 1529 del 27.12.2006 - Appendice A dell'Allegato Tecnico n. 3. "Anagrafe regionale dei siti contaminati - Aggiornamento»;

RICHIAMATA la DGR n. 137 del 03.03.2014 avente per oggetto: «D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - DGR n. 1529 del 27.12.2006 - DGR n. 777 dell’11.10.2010. Anagrafe regionale dei siti a rischio potenziale. Aggiornamento.»;

RICHIAMATA la DGR n. 27 del 16.01.2012 avente per oggetto: «POR FESR Abruzzo 2007 – 2013. Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati” – Approvazione dei criteri di priorità per la redazione della graduatoria delle discariche pubbliche dismesse»;

RICHIAMATA la DGR n. 419 del 04.06.2013 avente per oggetto: «POR FESR Abruzzo 2007 – 2013. Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati” – modifiche alla DGR n. 27 del 16.01.12» che ha modificato il punto 2) del dispositivo della DGR n. 27 del 16.01.2012»;

VISTO il D.Lgs 12.04.2006, n. 163, concernente il “Codice dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture in attuazione alle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE” e s.m.i. ed il relativo Regolamento di esecuzione ed attuazione, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207;

VISTO il D.Lgs 14.03.2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, pubblicato sulla G.U. n. 80 del 5.04.2013;

DATO ATTO che il Dirigente del Servizio Gestione Rifiuti della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, con la sottoscrizione del presente atto, ha espresso parere favorevole in merito alla regolarità tecnico -amministrativa ed alla legittimità del presene atto;

PRESO ATTO che il F.F. Direttore della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ha espresso parere favorevole in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione;

VISTO il D.L. 22.06.2012, n. 83 “Misure urgenti per l'agenda digitale e la trasparenza nella pubblica amministrazione”, convertito in legge n. 134/2012, che dispone la pubblicità sulla rete internet degli atti sottoposti agli obblighi di cui al citato comma 12 della legge n. 241/1990 e s.m.i.;

VISTA la nota del 7.10.2014 con la quale il Dirigente del Servizio Gestione Rifiuti ha fornito chiarimenti in merito al parere reso dal Servizio Bilancio;

DATO ATTO altresì, che il F.F. Direttore della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ha reso l’attestazione di cui alla DGR n. 63 del 03.02.2014, debitamente firmata e riportata in calce al dispositivo del presente atto;

VISTO il D.Lgs 18.08.2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”;

VISTA la legge 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;

UDITA la relazione del Componente la Giunta preposto alla Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia – Servizio Gestione Rifiuti;

VISTA la L.R. 14.09.1999, n. 77 “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo”, come modificata dalla L.R. 26.08.2014, n. 35;

a termine delle vigenti norme legislative e regolamentari, all’unanimità di voti espressi nelle forme di legge,

DELIBERA

per le motivazioni esposte nella narrativa del presente atto, che qui si intendono integralmente riportate e trascritte di:

1. di approvare ai sensi della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Legge di Stabilità 2014), art. 1, comma 113 e del D.Lgs. 152/06 e s.m.i., lo schema di Accordo di Programma Quadro tra il MATTM e la Regione Abruzzo per l’attuazione del piano straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077, costituito dai seguenti Allegati, parte integrante e sostanziale del presente atto:

- Allegato 1 “Programma degli interventi – Priorità 1 e 2”.

2. di demandare al Presidente della Giunta regionale o suo delegato, la sottoscrizione dell’Accordo di Programma Quadro di cui al punto 1);

3. di prendere atto che la quota regionale delle risorse necessarie all’attuazione complessiva dell’APQ di cui al punto 1), pari a Eu 985.000,00 è ricompresa nell’ambito della ripartizione delle risorse di cui alla DGR n. 585 del 23.09.2014 concernente l’approvazione del Piano di Azione e Coesione e che trova copertura finanziaria nel capitolo di spesa 12602 denominato: “Interventi per l’attuazione del programma comunitario POR FERS 2007-2013 quota Stato e attuazione del Piano di Azione e Coesione Abruzzo” ed il corrispettivo di entrata 44602 denominato: “Programma Comunitario POR FESR 2007-2013 trasferimenti quota Stato e trasferimenti statali per il Piano di Azione e Coesione Abruzzo”;

4. di inviare il presente atto al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione Generale per la Tutela del Territorio e delle Risorse Idriche, per il seguito di competenza;

5. di inviare il presente atto, per opportuna conoscenza, al Servizio Affari Comunitari e Cooperazione Interistituzionale della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia;

6. di disporre la pubblicazione integrale del presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul web della Regione Abruzzo – Gestione Rifiuti e Bonifiche.

Il Direttore regionale dell’Area Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ai sensi della DGR n. 63 del 03.02.2014

ATTESTA

che il presente provvedimento, per la realizzazione degli interventi proposti e per la quota di competenza regionale, comporta obbligazioni finanziarie per la Regione Abruzzo che trova copertura con le risorse già iscritte nel capitolo di spesa 12602 denominato: “Interventi per l’attuazione del programma comunitario POR FERS 2007-2013 quota Stato e attuazione del Piano di Azione e Coesione Abruzzo” ed il corrispettivo di entrata 44602 denominato: “Programma Comunitario POR FESR 2007-2013 trasferimenti quota Stato e trasferimenti statali per il Piano di Azione e Coesione Abruzzo” del bilancio del corrente esercizio finanziario.

IL F.F. DIRETTORE REGIONALE

Dott. Walter Gariani

Seguono allegati

Allegato - Accordo di programma Quadro