IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO
che la Regione Abruzzo persegue politiche che si pongano obiettivi di tutela
ambientale attraverso una puntuale attuazione delle normative nazionali e/o
comunitarie di settore ed in particolare per realizzare interventi per la
bonifica/messa in sicurezza permanente dei siti inquinati, ai fini della
conservazione e/o ripristino delle proprietà chimico-fisiche e biologiche dei
suoli e delle altre matrici ambientali coinvolte;
CONSIDERATO
che la Regione Abruzzo é attualmente interessata dalla “Procedura di infrazione
comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte di Giustizia ex Art. 228 TCE del
26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE
del 16 aprile 2013”, avviata da parte della Commissione europea nei confronti
dello Stato italiano nel 2003, a seguito di un censimento del Corpo Forestale
dello Stato (22 ottobre 2002) di discariche abusive e incontrollate individuate
nel nostro Paese e che comprendeva, originariamente, n. 5.297 siti, ridotti, a
seguito delle verifiche tecnico-amministrative ed ambientali da parte degli
Enti coinvolti, a n. 255 siti
distribuiti in n. 18 Regioni;
CONSIDERATO
che in data 26 aprile 2007, vi è stata, da parte della Corte di Giustizia
Europea, l’emanazione di una specifica sentenza di condanna nei confronti dello
Stato italiano (Causa C – 135/05);
CONSIDERATO
che con ricorso del 16 aprile 2013, la Commissione Europea ha deferito il
Governo Italiano dinnanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea per la
mancata esecuzione della sentenza del 26 aprile 2007 relativa alla presenza di
discariche abusive di rifiuti sul territorio nazionale, contestando la presenza
di n. 218 siti ancora attivi, per i quali il Governo Italiano forniva
informazioni utili a dimostrare che nessuno dei siti in parola era in esercizio
ma che tutti i siti erano chiusi;
VISTA
la nota del MATTM - Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0011930 del 29.04.2014 DIV VIII, avente per
oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte
di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche
abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013 – Aggiornamenti da
fornire per la prima udienza”, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/117709 del 29.04.2014, con la quale il MATTM ha richiesto le informazioni
sull’avanzamento delle attività di bonifica dei siti tutt’ora oggetto del
giudizio in corso, fornendo l’elenco dei siti interessati;
VISTA
la Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea
2008/98/CE del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312;
VISTA
la Direttiva del 09.04.2002 “Indicazioni per la corretta e piena applicazione
del regolamento comunitario n. 2557/2001 sulle spedizioni di rifiuti ed in
relazione al nuovo elenco dei rifiuti”, che prevede la nuova codifica dei
rifiuti, pubblicata sulla G.U. n. 102, S.G. del 10.05.2002;
VISTA
la Direttiva n. 2011/92/UE “Valutazione impatto ambientale di progetti pubblici
e privati”, che ha sostituito, a partire dal 17 febbraio 2012, la precedente
normativa di cui alla Direttiva 85/377/CEE;
VISTO
il D.Lgs. 27.03.2003, n. 36 avente ad oggetto:
“Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti”;
VISTO
il D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 “Norme in materia
ambientale” e s.m.i., che ha modificato la
legislazione ambientale nel settore della gestione dei rifiuti ed in
particolare la Parte IV - Titolo V “Bonifica di siti contaminati”;
VISTA
la legge 27 dicembre 2013, n. 147 “Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2014”, pubblicata nella
G.U. n. 302 del 27 dicembre 2013, e, in particolare, l’art. 1, comma 113, che
istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare (MATTM), un Fondo per il finanziamento di un piano
straordinario di bonifica delle discariche abusive individuate dalle competenti
autorità statali in relazione alla procedura di infrazione comunitaria n.
2003/2077, con una dotazione finanziaria di € 30.000.000,00 per ciascuno degli
esercizi 2014 e 2015;
RICHIAMATA
la DGR n. 625 del 07.10.2014, avente per oggetto: “Legge 27.12.2013, n. 147 -
Art. 1, comma 113 - D.Lgs 03.04.2006, n. 152 e s.m.i. Schema di Accordo di Programma Quadro MATTM/Regione
Abruzzo per l’attuazione del piano straordinario di bonifica delle discariche
abusive individuate dalle competenti autorità statali in relazione alla
procedura di infrazione comunitaria n. 2003/2077. Approvazione”, in corso di
attuazione tra il MATTM e la Regione Abruzzo;
VISTA
la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata
dei rifiuti” e s.m.i., - Titolo VIII “Bonifica dei
siti contaminati” – art. 55 “Bonifica e ripristino ambientale dei siti
contaminati”;
VISTA
la L.R. 29.07.2010, n. 31 “Norme regionali contenenti
la prima attuazione del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in
materia ambientale)”, pubblicata sul BURA n. 50 del 30.07.2010;
RICHIAMATA
la DGR n. 1529 del 27.12.2006 e s.m.i., avente ad
oggetto: «D.Lgs. 03.04.2006 del 27.12.2006 n. 152/06
– L.R. 28.04.2000, n. 83 e s.m.i.
– art. 35, comma 1, lett. a) - anagrafe dei siti contaminati – Disciplinare
tecnico per la gestione e l’aggiornamento”, Allegato tecnico 1»; recepita con
modifiche dalla L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i.;
RICHIAMATA
la DGR n. 257 del 19.03.2007, avente per oggetto: “Decreto Legislativo 3 aprile
2006, n. 152 E s.m.i. - Norme in materia ambientale –
Titolo V – Disposizioni di indirizzo in materia di siti contaminati”;
RICHIAMATA
la DGR n. 777 del 11.10.2010 avente per oggetto: «D.Lgs.
3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett.
a) - D.G.R. n. 1529 del 27.12.2006 - Appendice A
dell'Allegato Tecnico n. 3. "Anagrafe regionale dei siti contaminati -
Aggiornamento»;
RICHIAMATA
la DGR n. 137 del 03.03.2014 avente per oggetto: «D.Lgs.
03.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - DGR n. 1529 del
27.12.2006 - DGR n. 777 dell’11.10.2010. Anagrafe regionale dei siti a rischio
potenziale. Aggiornamento»;
RICHIAMATA
la D.D. n. DR4/87 del 28.07.2011 avente per oggetto:
«Causa C – 135/05 – Procedura di infrazione UE 2003 – 2077 “Discariche abusive
e incontrollate”. Rapporto di aggiornamento al 30.06.2011. Approvazione»,
(BURAT n. 68 Speciale del 04.11.2011);
RICHIAMATA
la nota del SGR prot.n. RA/233812 del 22.10.2012,
avente per oggetto: «Causa C-135/05 – Procedura d’Infrazione UE 2003 – 2077
“Discariche abusive e incontrollate” Riscontro nota Ministero dell’Ambiente e
della Tutela del Territorio e del Mare prot.n.
27519/TRI/VIII del 16.10.2012. Rapporto di aggiornamento al 22.10.2012» (BURAT
n. 16 Speciale Ambiente del 06.02.2013);
RICHIAMATA
la D.D. n. DA21/84 del 15.05.2014, avente per
oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte
di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 – Causa C-196/13 - Discariche
abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013. Stato delle attività di
bonifica dei siti oggetto di infrazione comunitaria” (BURAT n. 76 Speciale del
27.06.2014);
VISTA
la nota del MATTM, Direzione Generale per la Tutela del Territorio, prot.n. 0011930 del 29.04.2014 DIV VIII, avente per
oggetto: “Procedura di infrazione comunitaria 2003/2077 - Sentenza della Corte
di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa C-196/13 - Discariche
abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013 – Aggiornamenti da
fornire per la prima udienza”, acquisita dal SGR al prot.n.
RA/117709 del 29.04.2014;
RICHIAMATA
la DGR n. 27 del 16.01.2012, avente per oggetto: «POR FESR Abruzzo 2007 – 2013.
Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”
– Approvazione dei criteri di priorità per la redazione della graduatoria delle
discariche pubbliche dismesse»;
RICHIAMATA
la DGR n. 419 del 04.06.2013 avente per oggetto: «POR FESR Abruzzo 2007 – 2013.
Asse IV Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”
– modifiche alla DGR n. 27 del 16.01.12» che ha modificato il punto 2) del
dispositivo della DGR n. 27 del 16.01.2012»;
RICHIAMATA
la Determinazione Dirigenziale n. DR4/23 del 08.02.2012 avente per oggetto:
«DGR n. 27 del 16.01.2012 Programma POR FESR Abruzzo 2007 – 2013. Asse IV
Sviluppo Territoriale”. Attività IV.3.2 “Bonifica dei siti contaminati”.
Approvazione graduatoria generale», pubblicata sul B.U.R.A.
Speciale Ambiente n. 19 del 09.03.2012;
RICHIAMATA
la D.D. n. DR4/052 del 16.05.2012 avente per oggetto
«D.G.R. n. 1191 del 29.11.2007 - D.G.R.
del 16.01.2012 - Programma POR - FESR Abruzzo 2007 - 2012 ASSE IV 'Sviluppo Territoriale'.
Attività IV.3.2 “Bonifica Siti Contaminati”. Schema di convenzione per la
concessione di contributi ai Comuni», pubblicata sul B.U.R.A.
Speciale Ambiente n. 82 del 14.11.2012;
RICHIAMATA
la DGR n. 285 del 16.04.2013 avente per oggetto: “PAR FSC Abruzzo 2007 – 2013:
correzioni materiali errori materiali e adeguamenti consequenziali alle
determinazioni del Comitato di Sorveglianza del 23 novembre 2012 e della seduta
convocata secondo la procedura in forma scritta del 20 – 25 febbraio 2013”;
VISTA
la DGR n. 585 del 23.09.2014 concernente: «Programmazione 2007-2013 -
Approvazione del Piano di Azione e Coesione (PAC) della Regione Abruzzo” con la
quale la Giunta Regionale ha approvato il Piano di Azione e Coesione definitivo
con le Linee di Azione in esso trasferite, le Strutture regionali responsabili
dell’attuazione e la dotazione finanziaria di ognuna, tra le quali è ricompresa
l’intervento “LdA IV.3.2 Bonifica dei siti
contaminati per un totale di somme stanziate pari a € 4.697.105,00”, la cui attuazione
trova copertura finanziaria nel capitolo di spesa 12602 denominato: “Interventi
per l’attuazione del programma comunitario POR FERS 2007-2013 quota Stato e
attuazione del Piano di Azione e Coesione Abruzzo” ed il corrispettivo di
entrata 44602 denominato “Programma Comunitario POR FESR 2007-2013
trasferimenti quota Stato e trasferimenti statali per il Piano di Azione e
Coesione Abruzzo”»;
CONSIDERATO
che a seguito delle attività espletate dal Servizio Gestione Rifiuti – Ufficio
Attività Tecniche in collaborazione con gli Enti interessati, i cui
provvedimenti sono agli atti del Servizio (es. convocazioni di CdS, pareri tecnici, elaborati progettuali, .. etc.) e/o
pubblicati sul B.U.R.A.T., è stata redatta da parte
del SGR - Ufficio Attività Tecniche, una tabella riassuntiva riguardante lo
stato di avanzamento delle attività tecnico-amministrative riferite alle
discariche dismesse, ai sensi del D.Lgs. 152/06 e s.m.i. e L.R. 45/07 e s.m.i., ed interessate dalla Procedura di Infrazione
comunitaria in oggetto, come da Allegato, parte integrante e sostanziale del
presente provvedimento;
RICHIAMATA
la DGR n. 790 del 03.08.2007 avente per oggetto: “Garanzie finanziarie previste
per le operazioni di smaltimento e/o recupero dei rifiuti, nonché per la bonifica
dei siti contaminati. Nuova disciplina e revoca della D.G.R.
n. 132 del 22.02.2006” e s.m.i.”;
VISTO
il D.Lgs 14.03.2013, n. 33 “Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, pubblicato sulla G.U.
n. 80 del 5.04.2013;
VISTO
il D.L. 22.06.2012, n. 83 “Misure urgenti per l'agenda digitale e la
trasparenza nella pubblica amministrazione”, convertito in legge n. 134/2012,
che dispone la pubblicità sulla rete internet degli atti sottoposti agli
obblighi di cui al citato comma 12 della legge n. 241/1990 e s.m.i.;
RITENUTO
opportuno, fornire le più ampie e puntuali informazioni sullo stato delle
attività tecnico-amministrative fin qui svolte dal Servizio Gestione Rifiuti –
Ufficio Attività Tecniche, prendendo atto delle stesse, come sintetizzato
nell’Allegato, parte integrate e sostanziale del presente atto;
ACCERTATA
la regolarità tecnico-amministrativa della procedura seguita e valutata la
legittimità del presente provvedimento;
VISTA
la legge 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;
VISTA
la L.R. 14.9.1999, n. 77 “Norme in materia di
organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo” e s.m.i.;
VISTI
- il D.Lgs.
152/06 e s.m.i.;
- il D.Lgs.
36/03 e s.m.i.;
- la L.R.
45/07 e s.m.i.;
DETERMINA
per
le motivazioni espresse in narrativa che qui si intendono integralmente
riportate e trascritte,
1. di prendere atto dello stato delle
attività tecnico-amministrative del Servizio Gestione Rifiuti -Ufficio Attività
Tecniche, riferite alla Procedura di Infrazione comunitaria 2003/2077 -
Sentenza della Corte di Giustizia ex Art. 228 TCE del 26 aprile 2007 - Causa
C-196/13 - Discariche abusive - Ricorso ex Art. 260 TFUE del 16 aprile 2013 che
attualmente interessa la Regione Abruzzo; come riportato nell’Allegato, parte
integrante e sostanziale del presente atto;
2. di diffidare gli Enti e/o soggetti
interessati, ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i.,
ad adempiere, per i siti interessati, nei tempi più celeri possibili e,
comunque, entro le scadenze temporali previste dai programmi di finanziamento
sin premessa richiamati, agli interventi progettati e connessi al rispetto
degli obblighi previsti dal Titolo V della Parte Quarta del D.Lgs.
152/06 e s.m.i., nonché per la puntuale attuazione
del Programma regionale POR FESR 2007 – 2013, PAC e APQ MATTM;
3. di riservarsi in caso di inadempienza
degli Enti interessati, l’adozione degli opportuni provvedimenti, anche in via
sostitutiva da parte della Regione Abruzzo (nomina commissari “ad acta”), ai sensi della Legge n. 241/1990 e s.m.i. e artt. 54, co. 3 e 55
della L.R. 45/07 e s.m.i.;
4. di richiedere alle Autorità ed
organismi regionali competenti, l’adozione di ogni utile azione e/o
provvedimento al fine di garantire la completa attuazione degli interventi di
bonifica/messa in sicurezza permanente delle discariche interessate dalla
Procedura di Infrazione 2003/2077 - Causa C-196/13, in attuazione delle
disposizioni previste dalla Parte II^ e dal Titolo V
della Parte IV del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.;
5. di inviare il presente provvedimento
alla Presidenza della Giunta regionale, alla Direzione Affari della Presidenza,
Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio,
Ambiente, Energia - Servizio Affari Comunitari e Cooperazione
Interistituzionale ed all’ARTA - Direzione Centrale di Pescara;
6. di disporre la pubblicazione integrale
del presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.T.) e sul web della Regione Abruzzo – Gestione
Rifiuti e Bonifiche.
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
Dott. Franco Gerardini
Segue allegato