IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO

PREMESSO che la Regione Abruzzo, in attuazione degli indirizzi del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR), approvato con L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i., ha avviato un programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti in linea con la Strategia comunitaria (Community Waste Management Strategy), COM(2011)13 def, documento di riferimento per la nuova politica di gestione dei rifiuti, nel quale si sottolinea che la prevenzione della produzione dei rifiuti deve essere considerata tra le azioni prioritarie per ridurne il volume e i pericoli connessi; a tal fine, ha promosso numerosi Accordi volontari con Enti ed Associazioni per sperimentare progetti territoriali finalizzati alla riduzione della produzione dei rifiuti e ha provveduto ad incentivare azioni ed interventi necessari con apposite risorse finanziarie, tra cui quelle di cui al programma PAR FSC 2007/2013 - Linea d’Azione IV.1.2.a – Intervento 3;

RICHIAMATA la DGR n. 418 del 04.06.2013, avente come oggetto: ”L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i.- PAR FAS Abruzzo 2007/2013. Linea d'Azione IV.1.2.a.- Intervento 3. Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti. Bando per la concessione di contributi per la realizzazione di iniziative di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti”, pubblicata sul BURAT n. 69 Speciale Ambiente del 19.07.2013;

RICHIAMATA la DGR n. 640 del 09.09.2013, avente per oggetto: “DGR n. 418 del 04.06.2013 - DGR n. 420 del 04.06.2013 - Proroga dei termini di scadenza previsti per la presentazione delle domande dei contributi regionali”;

RICHIAMATA la DGR n. 1012 del 29.10.2008, avente per oggetto: ”Programma di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti”, recependo gli indirizzi del MATTM sopra richiamati, integrando la nuova programmazione regionale in materia nel documento di pianificazione regionale di adeguamento del vigente PRGR, in corso di elaborazione, come previsto dall’art. 199, co. 8 del Dlgs. 152/06 e s.m.i.;

VISTA la Determinazione Dirigenziale n. DA21/103 del 20.08.2013, avente per oggetto: «DGR 04.06.2013, n. 418 “L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. - PAR FAS Abruzzo 2007/2013. Linea d’Azione IV.1.2.a. – Intervento 3. Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti. Bando per la concessione di contributi per la realizzazione di iniziative di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti”. Nomina Commissione Tecnica», con la quale si è provveduto ad istituire una Commissione Tecnica per l’esame delle richieste pervenute alla Regione Abruzzo a seguito della pubblicazione di un bando pubblico;

RITENUTO che l’attuazione della LINEA AZIONE IV.1.2.a “Programmi straordinari per lo sviluppo delle raccolte differenziate, il recupero ed il riciclo” e del “Programma straordinario per la prevenzione e riduzione dei rifiuti” - Intervento n. 3 “Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti”, verrà effettuata tramite Strumento Attuativo Diretto (SAD);

VISTA la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19 novembre 2008 “Direttiva relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive”, pubblicata sulla GUUE del 22 novembre 2008, n. L 312 ed in particolare l’art. 29, Piano Nazionale di Prevenzione dei Rifiuti, che fissa obiettivi il cui scopo è di dissociare la crescita dagli impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti;

VISTO il D.Lgs. 03.04.2006 n. 152 e s.m.i., avente per oggetto: “Norme in materia ambientale”, che ha modificato la legislazione ambientale nel settore della gestione dei rifiuti, contenuta nella parte IV “Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati” ed in particolare:

- l’art. 179 “Criteri di priorità nella gestione dei rifiuti”;

- l’art. 180 “Prevenzione della produzione dei rifiuti”;

- l’art. 180-bis “Riutilizzo di prodotti e preparazione per il riutilizzo dei rifiuti”;

- l’art. 183 “Definizioni”, comma 3, lett. m) “Prevenzione”, lett. q) “Preparazione per il riutilizzo” e lett. r) “Riutilizzo”;

- l’art. 199 “Piani regionali”, comma 1, lett. r); con il quale si dispone che il programma di prevenzione della produzione dei rifiuti elaborato sulla base del programma nazionale di prevenzione dei rifiuti di cui all’art. 180 del decreto;

- l’art. 205 “Misure per incrementare la raccolta differenziata”;

- l’art. 218, comma 1, lett. h) che definisce la prevenzione nell’ambito della gestione degli imballaggi;

VISTO il Piano d’Azione Nazionale (PAN), adottato con il decreto interministeriale n. 135 dell’11.04.2008 per la promozione degli acquisti verdi all’interno della Pubblica Amministrazione, aggiornato con decreto del MATTM del 10.04.2013;

VISTO il Decreto Direttoriale del MATTM del 07.10.2013, avente per oggetto: “Programma Nazionale di Prevenzione dei Rifiuti”, pubblicato sulla G.U. S.G. n. 245 del 18.10.2013, che detta indirizzi in materia di riduzione della produzione dei rifiuti e fissa i seguenti obiettivi di prevenzione al 2020 rispetto ai valori registrati nel 2010:

- Riduzione del 5% della produzione di rifiuti urbani per unità di Pil. Nell’ambito del monitoraggio per verificare gli effetti delle misure, verrà considerato anche l’andamento dell’indicatore Rifiuti urbani/consumo delle famiglie;

- Riduzione del 10% della produzione di rifiuti speciali pericolosi per unità di Pil;

- Riduzione del 5% della produzione di rifiuti speciali non pericolosi per unità di Pil. Sulla base di nuovi dati relativi alla produzione dei rifiuti speciali, tale obiettivo potrà essere rivisto.

VISTE le Linee Guida "Preparing a waste prevention programme" (2012) della Commissione europea per l'elaborazione dei programmi nazionali di prevenzione dei rifiuti pubblicate sul sito della Commissione http://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/guidelines.htm;

VISTA la L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti” e s.m.i., con la quale la Regione Abruzzo ha approvato il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR), pubblicata sul BURA n. 10 Straordinario del 21.12.2007, che ha abrogato la precedente legislazione regionale in materia di cui alla L.R. 28.04.2000, n. 83 “Testo unico in materia di gestione dei rifiuti contenente l’approvazione del piano regionale dei rifiuti”;

VISTA la L.R. 45/07 e s.m.i. ed in particolare:

- l’art. 13 “Sistema di gestione e gestione integrata dei rifiuti urbani”, comma 3;

- l’art. 22-bis “Prevenzione e riduzione dei rifiuti”;

- l’art. 24 “Promozione del riuso, riciclaggio e recupero”;

- l’art. 29 “Informazione al cittadino”, comma 2;

- l’art. 30 “Educazione e formazione nell’ambito dei servizi”;

- l’art. 54 “Vigilanza ed attività sostitutiva”;

- l’art. 64 “Sanzioni”, con particolare riferimento al comma 1-bis);

VISTA la L.R. 29.12.2011, n. 44 “Disposizioni per l’adempimento degli obblighi della Regione Abruzzo derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione Europea. Attuazione delle direttive 2008/98/CE, 91/676/CE, 2008/50CE, 2007/2/CE, 2006/123/CE“ e del Regolamento (CE) 1107/2009. (Legge Comunitaria regionale 2011”, con la quale si è provveduto a recepire la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea 2008/98/Ce del 19 novembre 2008;

VISTA la L.R. 21.10.2013, n. 36 “Attribuzione delle funzioni relative al servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e modifiche alla legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per la gestione integrata dei rifiuti)”, con la quale la Regione Abruzzo ha previsto l’istituzione di un’Autorità per la Gestione Integrata dei Rifiuti urbani (cd “AGIR”), a cui i Comuni partecipano obbligatoriamente ed un unico Ambito Territoriale Ottimale denominato “ATO Abruzzo”, coincidente con il territorio della regione;

PRESO ATTO che il vigente Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR), di cui alla L.R. 45/07 e s.m.i., ha definito, invece, il raggiungimento di un obiettivo del -5% della produzione dei rifiuti urbani al 2011 con riferimento al dato di produzione complessiva dell’anno 2005;

CONSIDERATO che il programma di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti di cui alla richiamata DGR n. 1012/2008, ha l’obiettivo generale di prevenire e ridurre la produzione dei rifiuti nella Regione Abruzzo, in particolare è finalizzato a diffondere le buone pratiche ambientali da parte delle utenze domestiche e non domestiche ed al raggiungimento di una diminuzione della produzione dei rifiuti ed alcuni progetti sono stati attuati in collaborazione con Enti ed Associazioni, con positivi risultati;

CONSIDERATO che i principi ispiratori di efficaci interventi di prevenzione nel campo dei servizi dovrebbero essere:

- impiego di prodotti durevoli, riutilizzabili, facilmente riparabili;

- limitazione dei prodotti usa e getta e sostituzione con beni facilmente riutilizzabili;

- utilizzo di nuove tecnologie al fine del risparmio di energia e di materia;

- obbligo di utilizzo di prodotti fatti con materiali o componenti riciclati;

PRESO ATTO che i contributi attesi dagli interventi da co-finanziare ai sensi della DGR n. 418/2013 e s.m..i., sono finalizzati in particolare alla:

- riduzione della quantità totale di rifiuti pro-capite (kg/ab/a) prodotti e di rifiuti indifferenziati (rifiuto residuale) da avviare a trattamento e da conferire in discarica secondo gli obiettivi di cui al D.Lgs. 36/03 e s.m.i;

- allungamento tempi di vita dei bacini di smaltimento (circa 1-2 anni);

- riduzione emissioni climalteranti in atmosfera (ad effetto serra);

- promozione del compostaggio domestico e di comunità;

- realizzazione di un “mercato regionale” del compost di qualità, con il coinvolgimento dei settori economici interessati: es. agricoltura, florovivaismo, forestazione, .. etc. e degli Enti Pubblici (es. parchi e verde urbano) e mantenimento della fertilità dei suoli agricoli, attraverso l’uso del compost di qualità, con conseguente riduzione dell’impiego di fertilizzanti chimici;

- riduzione del conferimento in discarica della quantità di rifiuti urbani biodegradabili (RUB) prodotti in attuazione del “Programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica”, con riduzione delle problematiche gestionali e dell’impatto ambientale derivante dall’attività di una discarica (es. riduzione produzione percolato, riduzione emissioni atmosferiche di CO2 e CH4, riduzione effetti odorigeni, .. etc.);

- promozione della fiscalità ecologica a vantaggio degli utenti interessati (es. sgravi sulla tassazione dei rifiuti urbani, bonus per acquisti in punti vendita convenzionati, eco-bank, .. etc.);

- riduzione del costo complessivo del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani (principio della economicità della gestione dei rifiuti urbani ed assimilati);

PRESO ATTO che gli interventi ammessi a co-finanziamento regionale (70%), ai sensi della DGR n. 418/2013, consentiranno di acquisire beni e servizi finalizzati alla prevenzione e riduzione della produzione rifiuti urbani, quali:

- acquisto di attrezzature fisse e/o mobili;

- acquisto di materiali e spese per azioni di informazione e sensibilizzazione e comunicazione (es. campagne di educazione, comunicazione, .. etc.);

CONSIDERATO che per la Linea d'Azione IV.1.2.a.- Intervento 3. Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti, del programma PAR FAS Abruzzo 2007/2013, è stato individuato come responsabile delle attività il Dirigente pro tempore del Servizio Gestione Rifiuti dell’ex Direzione Protezione Civile – Ambiente, ora Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia (nota prot.n. RA/233940 del 15.11.2011);

CONSIDERATO gli esiti delle attività della Commissione Tecnica di cui alla D.D. n. DA21/103 del 28.08.2013, la cui documentazione è agli atti del Servizio Gestione Rifiuti, costituita dai seguenti verbali di Commissione:

- n. 1 del 30.09.2013;

- n. 2 del 26.11.2013;

- n. 3 del 3.03.2014;

- n. 4 del 15.04.2014;

- n. 5 del 16.09.2014

e di sottocommissione istruttoria:

- n. 1 del 30.12.2013;

- n. 2 del 10.01.2014;

- n. 3 del 25.02.2014;

- n. 4 del 01.04.2014;

- n. 5 del 10.06.2014.

PRESO ATTO delle risultanze finali delle attività della Commissione Tecnica, costituite dai seguenti Allegati, parte integrante e sostanziale del presente atto, contenenti le graduatorie dei progetti ammessi a co-finanziamento, ammessi ed allo stato attuale non ancora finanziabili ed esclusi:

- Allegato 1 – Progetti esaminati della Provincia di Chieti;

- Allegato 2 – Progetti esaminati della Provincia dell’Aquila;

- Allegato 3 – Progetti esaminati della Provincia di Pescara;

- Allegato 4 – Progetti esaminati della Provincia di Teramo.

PRESO ATTO dei contenuti della e-mail del 03.09.2014 del Responsabile dell’Ufficio Programmazione Regionale e Sviluppo Locale della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, avente per oggetto: “PAR FSC 2007 – 2013 – Linea d’Azione IV.1.2.a - Trasferimento risorse finanziarie dall’Intervento 1 all’Intervento 3”;

RITENUTO di ammettere a co-finanziamento i progetti che trovano copertura con le attuali risorse disponibili nella specifica LINEA AZIONE IV.1.2.a – Intervento 3, per un importo parziale di Euro 610.000,00, riservandosi in sede di approvazione del SAD, di ammettere a co-finanziamento i restanti progetti, al momento ammessi, ma non finanziabili, in relazione alle suddette risorse a disposizione secondo ed a seguito delle procedure indicate nella e-mail del 03.09.2014 sopra citata;

VISTA la DGR n. 612 dell’24.09.2012 e s.m.i, con la quale è stato approvato il piano finanziario di attuazione del PAR FAS 2007 - 2013, comprendente le linee di azione, le risorse del fondo FAS impiegate, i capitoli di spesa associati, le Direzioni regionali affidatarie delle risorse, il dettaglio degli interventi e progetti con relative quote di risorse FAS suddivise nei vari esercizi finanziari dal 2012 al 2016;

CONSIDERATO che con nota prot.n. RA/238736 del 27.09.2013 il Servizio Gestione Rifiuti ha sottoposto al Comitato di Sorveglianza la rimodulazione delle risorse PAR FSC 2007 - 2013 assegnate ad ogni intervento;

PRESO ATTO dell’approvazione da parte del Comitato di Sorveglianza, nella seduta del 29.11.2013, della proposta presentata dal Servizio Gestione Rifiuti di rimodulazione delle risorse PAR FSC 2007 - 2013, assegnate agli interventi di propria competenza;

RICHIAMATA la DGR n. 22 del 13.01.2014 avente per oggetto: “Disposizioni sul rafforzamento della disciplina relativa all’attuazione, al monitoraggio ed alla verifica degli interventi finanziati con il FSC di cui alla Deliberazione CIPE n. 14/2013”; che fornisce, tra l’altro, chiarimenti sulle procedure di definizione e approvazione dei SAD, secondo cui l’approvazione dello “Schema disciplinare di concessione dei contributi” risulta uno degli “elementi endoprocedimentali”, necessario ai fini della definizione del SAD;

CONSIDERATO che al fine della costituzione del SAD, così come previsto dalla DGR n. 22 del 13.01.2014, è necessario:

- individuare oltre ai beneficiari, anche i relativi progetti;

- che il SAD sarà articolato con i seguenti Allegati:

1. Allegato n. 1 – Programma dei progetti (a livello di Linea di Azione);

2. Allegato n. 2 – Relazioni tecniche e crono programmi realizzativi (a livello di singolo progetto);

3. Allegato n. 3 – Scheda progetto (a livello di singolo progetto);

4. Allegato n. 4 – Piano finanziario (a livello di Linea di Azione);

5. Allegato n. 5 – Selezioni e controlli (a livello di Linea di Azione);

VISTO il D.Lgs 14.03.2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, pubblicato sulla G.U. n. 80 del 5.04.2013;

VISTA la legge n. 241/1990 e s.m.i. recante: “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;

PRESO ATTO che con Determinazione Dirigenziale n. DA11/18 del 14.03.2013, è stato disposto, ai sensi della L.R. 25.03.2002, n. 3, art. 33, comma 2-bis, l’accertamento n. 481 del 18.03.2013 di € 142.732.644,00 con imputazione dell’entrata al capitolo 44000 UPB 04.03.012;

RILEVATO che, nello specifico, al capitolo 292200 UPB 05.02.008, è stata prevista, una spesa di € 7.644.000,00 finalizzata alla “Realizzazione di programmi straordinari in materia di smaltimento di rifiuti” per l’anno 2013 e che l’importo di Euro 610.000,00 (seicentodiecimila/00), trova capienza sul capitolo 292200 UPB 05.02.008, che presenta la necessaria disponibilità;

RITENUTO necessario, in attuazione del Bando per la concessione di contributi per la realizzazione di iniziative di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti approvato con DGR n. 418 del 04.06.2013, la cui scadenza dei termini è stata successivamente prorogata con DGR n. 640 del 09.09.2013 alla data del 02.11.2013, dover procedere all’impegno della somma di Euro 610.000,00 (seicentodiecimila/00) per l’attuazione della Linea d’Azione IV.1.2.a. - Intervento 3 “Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti”;

ACCERTATA la regolarità tecnico-amministrativa della procedura seguita e valutata la legittimità del presente provvedimento;

VISTA la L.R. 14.09.1999, n. 77 “Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo”, come modificata dalla L.R. 26.08.2014, n. 35 «Modifiche alla L.R. 77/1999 "Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo", alla L.R. 9/2000 "Istituzione dell’Avvocatura regionale", alla L.R. 18/2001 "Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e organizzazione", alla L.R. 4/2009 "Principi generali in materia di riordino degli Enti regionali", parziale abrogazione della L.R. 17/2001 "Disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento delle strutture amministrative di supporto agli organi elettivi della Giunta regionale" e ulteriori disposizioni urgenti»;

DETERMINA

per le motivazioni di cui alla premessa e che qui si intendono integralmente riportate e trascritte:

1. di prendere atto degli esiti delle attività della Commissione Tecnica di cui alla D.D. n. DA21/103 del 28.08.2013;

2. di approvare le graduatorie dei progetti esaminati, contenenti le graduatorie dei progetti ammessi a co-finanziamento, ammessi ed allo stato attuale non ancora finanziabili ed esclusi, come contenuto nei seguenti Allegati, parte integrante e sostanziale del presente atto:

- Allegato 1 – Progetti esaminati della Provincia di Chieti;

- Allegato 2 – Progetti esaminati della Provincia dell’Aquila;

- Allegato 3 – Progetti esaminati della Provincia di Pescara;

- Allegato 4 – Progetti esaminati della Provincia di Teramo.

3. di procedere in seguito alla predisposizione degli atti per la definizione del SAD come previsto dalla DGR n. 22/2014;

4. di dare atto che, nello specifico, l’importo di Euro 610.000,00 ( seicentodiecimila/00) trova capienza sul capitolo 292200 UPB 05.02.008 che presenta la necessaria disponibilità, ove è stata prevista una spesa complessiva di € 7.644.000,00 finalizzata alla “Realizzazione di programmi straordinari in materia di smaltimento di rifiuti” per l’anno 2013;

5. di impegnare la somma di €. 610.000,00 (seicentodiecimila/00) sul cap. 292200, UPB 05.02.008 dello stato di previsione della spesa del bilancio del corrente esercizio finanziario, finalizzata all’attuazione delle azioni previste in dell’intervento Linea d’Azione IV.1.2.a. – Intervento 3. Programma di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti, (DGR 418/2013)- bando per la concessione di contributi per la realizzazione di iniziative di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti- a vantaggio dei soggetti individuati in tabella:

6. di trasmettere copia del presente atto alla Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia – Servizio Affari comunitari e Cooperazione Interistituzionale e Servizio Programmazione, Sviluppo e Attività Comunitarie;

7. di disporre la pubblicazione del presente atto sul Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) e sul sito web della Regione Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche;

IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO

Dott. Franco Gerardini

Seguono allegati

Allegato 1 – Progetti esaminati della Provincia di Chieti

Allegato 2 – Progetti esaminati della Provincia dell’Aquila

Allegato 3 – Progetti esaminati della Provincia di Pescara

Allegato 4 – Progetti esaminati della Provincia di Teramo