LA
GIUNTA REGIONALE
Omissis
PREMESSO che la Regione
Abruzzo persegue politiche ambientali finalizzate alla realizzazione di una
gestione integrata dei rifiuti urbani ed in particolare, alla promozione delle
attività di raccolta differenziata e riciclo dei rifiuti urbani, funzionali alla
creazione di un mercato dei prodotti riciclati (Green Public Procurement – GPP) ed attuare gli obiettivi fissati dal
“Protocollo di Kyoto” e dal “VI° Programma d’Azione
UE per l’Ambiente”;
CONSIDERATO che le
frazioni di rifiuti di carta e cartone, costituiscono nella Regione Abruzzo
(Dati Rapporto RD - 2011), circa il 30% dei rifiuti urbani complessivamente
prodotti nella Regione Abruzzo e che, quindi, risulta prioritario attuare
politiche ambientali ed interventi finalizzati alla raccolta differenziata ed
al riciclo delle stesse, avvalendosi, in particolare, dei sistemi di filiera
operativi previsti dal D.Lgs. 152/06 e s.m.i., sistema cd. “CONAI” Consorzio Nazionale Imballaggi;
CONSIDERATO che il
COMIECO (Consorzio nazionale recupero e riciclo degli imballaggi a base
cellulosica), opera da anni, nell’interesse più generale, nel settore della
tutela e valorizzazione ambientale e della promozione di politiche industriali
finalizzate al recupero e riciclo degli imballaggi di carta e cartone e
promuove ed organizza, in collaborazione con Regioni, Enti pubblici ed aziende
d’igiene urbana, diverse manifestazioni, tra le quali quella denominata “Cartoniadi - Olimpiade della carta e cartone”, con lo scopo
di sensibilizzare gli Enti pubblici ed i cittadini sui vantaggi e le
opportunità della raccolta differenziata e del riciclo degli imballaggi e
rifiuti di imballaggio di carta e cartone;
CONSIDERATO che la
Regione Abruzzo - Servizio Gestione Rifiuti, con nota prot.n.
RA/175761 del 27.07.2012 . ha avanzato al COMIECO la proposta di sottoscrizione
di un Accordo di Programma Quadro (APQ), riferito alle seguenti attività:
“omissis …..
- avviare l’esperienza del “Club dei
Comuni Virtuosi”, anche per intraprendere una sana competizione sui temi della
sostenibilità e qualità ambientale tra gli EE.LL.;
- attuare presso i nostri uffici
regionali il progetto “Carta Ufficio”, anche in funzione dell’attuazione della L.R. 10.01.2011, n. 1 - art. 46 (Norme per l'utilizzo della
carta riciclata e per la raccolta differenziata della carta di rifiuto negli
uffici pubblici regionali);
- sperimentare l’utilizzo di un “Marchio
di qualità” riferito alle migliori esperienze di organizzazione di sistemi di
raccolta differenziata e riciclo di utenze che potranno essere meglio definite
(es. distribuzione commerciale, industrie, istituti scolastici, ..etc.). Tale iniziativa, in particolare, potrebbe
rappresentare un “progetto pilota”, da sperimentare in Abruzzo ed,
eventualmente, da diffondere. …
omissis”;
PRESO ATTO che è stato
predisposto da COMIECO un articolato di APQ inviato al SGR con e-mail del
18.01.2013, acquisita dallo stesso al prot.n.
RA/16441 del 21.01.2013 e, successivamente, con e-mail del 25.01.2013,
acquisita dal SGR al prot.n. RA/24917 del 29.01.2013,
il COMIECO ha comunicato l’assenso all’APQ elaborato in collaborazione con
l’Osservatorio Regionale Rifiuti (ORR);
VISTAladirettivadelParlamentoeuropeoedelConsigliodell’Unioneeuropea2008/98/Cedel19novembre2008
“Direttivarelativaairifiutiecheabrogaalcunedirettive”,pubblicatasullaGUUEdel22novembre2008,n.L312;
VISTO il D.Lgs. 03.04.2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” e s.m.i., come modificato nella Parte IV dal D.Lgs. 03.12.2010, n. 205 “Recepimento della direttiva
2008/98/Ce – Modifiche alla parte IV del D.Lgs. 152/2006”,
che ha modificato le norme in materia di gestione dei rifiuti, stabilendo che
la gestione degli stessi costituisca attività di pubblico interesse, la quale
deve assicurare un’elevata protezione ambientale e controlli efficaci che
prevede in particolare:
- all’art. 179 “Criteri di priorità
nella gestione dei rifiuti”;
- all’art. 180 “Prevenzione della
produzione dei rifiuti”;
- all’art. 181 “Riciclaggio e recupero
dei rifiuti”;
- all’art. 206 “Accordi, contratti di
programma, incentivi”, comma 1, lett. f), che gli accordi con soggetti pubblici possono
riguardare: “la sperimentazione, la promozione e l’attuazione di attività di
riutilizzo, riciclaggio e recupero di rifiuti;
- all’art. 219 “Criteri informatori
dell'attività di gestione dei rifiuti di imballaggio”;
- al Titolo II “Gestione degli
imballaggi”, articoli 217 – 226, la disciplina la gestione degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
nell’ottica di una riduzione dell’impatto sull’ambiente ed di un elevato
livello di tutela ambientale ai fini di una alta diffusione del recupero e del
riciclo dei materiali;
VISTA la L.R. 19.12.2007, n. 45
e s.m.i. “Norme per la gestione integrata dei
rifiuti”, pubblicata sul B.U.R.A n. 10 Straordinario
del 21.12.2007, contenente al Capo IV “Azioni per lo sviluppo del recupero e
del riciclo” ed in particolare:
- l’art. 22 “Azioni di prevenzione e
riduzione della produzione dei rifiuti”;
- l’art. 22-bis “Riutilizzo di prodotti
e preparazione per il riutilizzo dei rifiuti”;
- l’art. 23 “Obiettivi di raccolta differenziata
e di riciclo”, che dispone la raccolta differenziata su tutto il territorio
regionale, fissa obiettivi, strumenti, direttive ed indirizzi per l’esercizio
delle funzioni regionali e quelle attribuite agli enti locali;
- l’art. 24 “Promozione del riuso
riciclaggio e recupero”, che stabilisce una serie di iniziative per promuovere
e sviluppare le attività delle raccolte differenziate e del riciclo, in
particolare degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
- l’art. 28 “Accordi e contratti di
programma, protocolli d’intesa” che consente alla Giunta Regionale di stipulare
accordi volontari con soggetti pubblici e privati;
- l’art. 29 “Informazione al cittadino”,
che stabilisce che la Giunta Regionale promuova iniziative di comunicazione,
informazione e partecipazione al fine di disseminare buoni comportamenti da
parte dei cittadini, orientati alla riduzione, riutilizzo, valorizzazione e
recupero dei rifiuti.
- l’art 30 “Educazione ed informazione
nell’ambito dei servizi”;
VISTA la DGR n. 1148
del 16.10.2006 avente per oggetto: “L.R. 9.08.2006,
n. 27 - Organizzazione e funzionamento dell’Osservatorio Regionale Rifiuti”,
pubblicata sul BURA n. 97 del 08.11.2006, con la quale sono stati definiti i
compiti e l’organizzazione dell’Osservatorio Regionale Rifiuti (di seguito:
“ORR”);
VISTA la DGR n. 275 del
01.06.09 «L.R. 19.12.2007, n. 45. DGR n 130 del
22/02/2006. Rinnovo del Protocollo d'intesa tra la Regione Abruzzo ed il
Consorzio Nazionale Imballaggi (CONAI) denominato: "Gestione integrata
degli imballaggi e rifiuti di imballaggio”»;
RICHIAMATA la DGR n.
474 del 26.05.2008 avente per oggetto: “D.Lgs
3.04.2006, n. 152 e s.m.i. - L.R.
19.12.2007, n. 45. Metodo standard di certificazione delle percentuali di
raccolta differenziata e di riciclo dei rifiuti urbani - Modalità di
trasmissione dei dati ed elaborazione delle informazioni. Direttive regionali”,
con la quale la Regione Abruzzo ha definito il metodo di calcolo della raccolta
differenziata nei Comuni del proprio territorio;
PRESO ATTO pertanto,
che gli obiettivi minimi di raccolta differenziata (%RD)
da raggiungere, in base al quadro normativo vigente, sono i seguenti:
Obiettivi minimi %RD
|
Normativa
di riferimento |
Obiettivi
minimi RD - % |
||||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
|
D.Lgs 3.04.2006, n. 152 e s.m.i. |
35 |
|
45 |
|
- |
|
65 |
|
Legge 27.12.2006, n. 296 (Finanziaria 2007) |
|
40 |
|
50 |
- |
60 |
|
|
L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. |
|
40 |
|
50 |
|
60 |
|
Fonte: Servizio Gestione Rifiuti.
RICHIAMATA la
Determinazione Dirigenziale n. DN/334 del 10.12.2008, avente per oggetto: “L.R. 19.12.2007, n. 45 e s.m.i. -
Art. 8, comma 4, lett. a). "CARIREAB" Web Application.
Catasto Rifiuti Regione Abruzzo. Approvazione ed avvio del sistema dal 1°
gennaio 2009”;
CONSIDERATO l’Accordo
di Programma Quadro (APQ) ANCI - CONAI 2009/2013, per la raccolta ed il
recupero dei rifiuti di imballaggio, sottoscritto il 23 dicembre 2008, che
regolamenta gli aspetti tecnici ed economici per la raccolta ed il conferimento
degli imballaggi primari o comunque conferiti al servizio pubblico, avviati a
riciclo;
PRESO ATTO
dell’Allegato Tecnico ANCI - COMIECO 2009/2013 per la raccolta ed il recupero
degli imballaggi cellulosici, sottoscritto l’8 luglio 2009, che regolamenta gli
aspetti tecnici ed economici per la raccolta ed il conferimento degli
imballaggi a base cellulosica e delle frazioni merceologiche similari;
PRESO ATTO
dell’Addendum all’Allegato Tecnico ANCI - COMIECO 2009/2013 per la raccolta ed
il recupero degli imballaggi cellulosici e delle frazioni merceologiche
similari, sottoscritto il 18 aprile 2011;
VISTO che COMIECO
collabora da anni con la Regione Abruzzo - Servizio Gestione Rifiuti, per
l’attuazione di alcuni progetti riguardanti le iniziative nel campo del
recupero/riciclo dei rifiuti di carta e cartone, ed in particolare per
l’organizzazione della manifestazione nazionale CARTONIADI, svolta in Abruzzo
negli anni 2008 e 2012, con il raggiungimento di importanti risultati, di
quantità (ton.) di carta e cartone intercettate, di formazione, informazione e
sensibilizzazione di Comuni e cittadini sulle problematiche della corretta
gestione dei rifiuti urbani ed assimilati ed ha svolto un ruolo trainante per
lo sviluppo della raccolta differenziata e di una cultura attenta all’ambiente;
RITENUTO importante, ai
fini delle attività e degli obiettivi del Servizio Gestione Rifiuti consolidare
il rapporto con il COMIECO e dare continuità ai diversi progetti, proposti dal
SGR con nota prot.n. RA/16441 del 21.01.2013, che
possono contribuire ad elevare la qualità e la quantità della raccolta
differenziata e del riciclo delle frazioni merceologiche di carta e cartone e
migliorare i servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani offerti dalle
amministrazioni locali e Consorzi comprensoriali e/o loro Società SpA;
CONSIDERATO che gli
accordi volontari costituiscono uno strumento molto efficace per implementare
la programmazione di settore ed in particolare le azioni e gli interventi
finalizzati all’innovazione delle attività finalizzate al recupero/riciclo dei
rifiuti ed alla diffusione delle buone pratiche ambientali;
RITENUTO di approvare
il Protocollo d’Intesa, come condiviso dalle parti, per i seguenti motivi:
- è coerente con le disposizioni del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.;
- è coerente con la programmazione
regionale di settore (PRGR – L.R. 45/07 e s.m.i.);
- attua specifiche azioni finalizzate
alla diffusione e miglioramento, sia in qualità che quantità della raccolta
differenziata ed in particolare della frazione merceologica di carta e cartone
;
- rientra tra le azioni di concertazione
e collaborazione auspicate dalla Regione Abruzzo per l’attuazione delle
iniziative nel sistema di gestione integrata del ciclo dei rifiuti urbani;
PRESO ATTO delle
iniziative, delle azioni e delle buone pratiche, già avviate e sperimentate
nella Regione Abruzzo, alcune delle quali sono state richiamate nelle citate
delibere;
RITENUTO che le
attività di educazione, formazione e sensibilizzazione ambientale, sono
strategiche per la diffusione di buone pratiche ambientali di gestione
integrata dei rifiuti urbani e contribuiscono ad ampliare la partecipazione dei
cittadini, condizione necessaria per l’implementazione di sistemi di raccolta
differenziata e riciclo nonché per la prevenzione e riduzione della produzione
dei rifiuti;
RITENUTO di approvare
il documento denominato: “INCARTIAMOCI”, Accordo di Programma Quadro (APQ) tra
Regione Abruzzo e COMIECO, coerente con le finalità e la programmazione
regionale di settore, Allegato al presente atto, parte integrante e sostanziale
dello stesso;
RICHIAMATA la DGR n.
113 del 27.02.2012, avente per oggetto. “Art. 7 della L.R.
25 marzo 2002, n. 3: approvazione del Programma Operativo per l’esercizio
finanziario 2012”,
cheprevedeprescrizioniedadempimentiacaricodellestruttureregionali;
DATO ATTO che con
Determinazione Dirigenziale n. DB8/21 del 19.02.2013 del Servizio Bilancio sono
reiscritte economie vincolate per Euro 171.168,00 sul
cap. 292210 U.P.B. 05.02.010 dello stato di
previsione e della spesa del bilancio del corrente esercizio finanziario;
RITENUTO che le risorse
necessarie per far fronte al co-finanziamento delle attività e degli interventi
previsti dall’APQ, valutabili in 25.000,00 Euro (venticinquemila/00)
comprensivi di I.V.A., trovano copertura nel capitolo di spesa 292210 del
bilancio del corrente esercizio, denominato: “Fondo regionale per gli
interventi di prevenzione dagli inquinamenti e risanamento ambientale”, di cui
all’art. 57 della L.R. 45 del 19.12.2007 che presenta
sufficienti disponibilità;
CONSIDERATO quindi che
l’iniziativa di cui al presente atto comporta oneri per la Regione Abruzzo;
DATO ATTO che il
Direttore della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e
Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia ha espresso
parere favorevole in merito alla legittimità e regolarità tecnico
amministrativa del presente provvedimento;
RICHIAMATAlaleggen.241/90es.m.i.recante
“Nuovenormeinmateriadiprocedimentoamministrativoedidirittodiaccessoaidocumentiamministrativi”;
DATO ATTO, altresì, che
il Direttore della Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e
Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ha reso
l’attestazione di cui al punto 7. della DGR n. 113 del 27.02.2012, debitamente
firmata e riportata in calce al dispositivo del presente atto;
UDITA la relazione del
Componente la Giunta preposto alla Direzione Affari della Presidenza, Politiche
Legislative e Comunitarie, Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente,
Energia – Servizio Gestione Rifiuti;
VISTI
ilD.Lgs.152/06es.m.i.;
laL.R.45/2007es.m.i.;
VISTA la L.R.14.09.99, n. 77 recante: “Norme in materia di
organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo”;
A voti unanimi,
espressi nelle forme di legge,
DELIBERA
per le motivazioni
espresse in narrativa, che qui si intendono integralmente riportate e
trascritte:
1. di APPROVARE l’Accordo di Programma
Quadro (APQ) tra Regione Abruzzo e COMIECO -
Consorzio nazionale recupero e riciclo degli imballaggi a base cellulosica,denominato:
“INCARTIAMOCI”, Allegato alla presente deliberazione, parte integrante e
sostanziale della stessa;
2. di AUTORIZZAREl’Assessore
regionale allo Sviluppo del Turismo, Ambiente, Energia e Politiche Legislative,
alla sottoscrizione dell’APQ di cui al punto 1);
3. di INCARICARE il Servizio Gestione
Rifiuti, successivamente alla sottoscrizione dell’APQ di cui al punto 1),
all’attuazione dei connessi adempimenti tecnico-amministrativi conseguenti
all’adozione del presente atto;
4. di INVIARE il presente provvedimento,
per il seguito delle competenze, al COMIECO - Consorzio nazionale recupero e
riciclo degli imballaggi a base cellulosica, con sede in via Tomacelli, 132 – Roma, C.F. 97207800158;
5. di DISPORRE la pubblicazione della
presente deliberazione, comprensiva dell’Allegato, nel Bollettino Ufficiale
della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) e sul sito web della
Regione Abruzzo - Gestione Rifiuti e Bonifiche.
******************************
Il Direttore regionale
dell’Area Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie,
Programmazione, Parchi, Territorio, Ambiente, Energia, ai sensi della DGR n.
113 del 27.02.2012
ATTESTA
che il presente
provvedimento, per la realizzazione degli interventi proposti, comporta
obbligazioni finanziarie per la Regione Abruzzo pari a Euro 25.000,00
(venticinquemila/00) Euro(comprensivi di I.V.A.) che trova copertura con le
risorse iscritte sul capitolo di spesa 292210 del bilancio del corrente
esercizio finanziario.
IL
DIRETTORE
Arch.
Antonio Sorgi
Segue
allegato