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Giunta regionale

Omissis

La giunta regionale

Richiamati:

- i Regolamenti (CE ) n. 1080/2006 e n. 1083/2006 del Consiglio dell’Unione Europea e il Regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione dell’Unione europea;

- la Decisione della Commissione Europea n. CCI2007IT162PO001 del 17.08.2007 che ha adottato il Programma Operativo Regionale FESR Abruzzo 2007/2013;

Viste

- la Deliberazione della Giunta Regionale n. 400 del 7.05.07 che ha approvato la proposta di Programma Operativo 2007/2013, finanziato dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale;

- la Deliberazione della Giunta Regionale n. 1191 del 29 novembre 2007 Politica comunitaria di coesione, obiettivo “Competitività Regionale ed Occupazione”: Approvazione proposta di S.A.R. del POR FESR Abruzzo 2007/2013 approvato con Decisione della Commissione Europea n. CCI2007IT162PO001 del 17.08.2007;

- la Deliberazione della Giunta Regionale n. 955 del 15 ottobre 2008, Politica comunitaria di coesione, obiettivo “Competitività Regionale ed Occupazione” - POR FESR Abruzzo 2007/2013: individuazione dei responsabili degli Unità Competenti per le Operazioni e modifiche allo Strumento di Attuazione Regionale (S.A.R.), con la quale è stata affidata al Dirigente del Servizio Sviluppo dell’Industria, della Direzione Sviluppo Economico, la responsabilità della gestione dell’Attività I.2.1;

- la Deliberazione di Giunta Regionale n. 1213 del 10 dicembre 2008 “Politica comunitaria di coesione, obiettivo “Competitività Regionale ed Occupazione” - POR FESR Abruzzo 2007-2013: Attività I.2.1, ripartizione delle risorse, procedure di attuazione” con la quale è stata approvata la normativa di attuazione del Bando I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi” ed è stata individuata la dotazione finanziaria pari ad euro 16.062.474,50;

- la Deliberazione di Giunta Regionale n. 121 del 23 marzo 2009 “Politica comunitaria di coesione, obiettivo “Competitività Regionale ed Occupazione - POR FESR Abruzzo 2007-2013: Attività I.2.1 – approvazione del provvedimento attuativo” con la quale è stata modificata, garantendo una maggiore accessibilità alle imprese in conseguenza del periodo di crisi, la normativa di attuazione del Bando I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi”;

- la Deliberazione di Giunta Regionale n. 276 del 1 giugno 2009, con la quale è stata approvato l’impegno delle risorse per l’Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi” – I triennalità, pari ad euro 8.031.237,25;

Considerato che, in conseguenza della pubblicazione del suddetto bando POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi” sono pervenute alla Direzione Sviluppo Economico circa 950 istanze di accesso ai benefici previsti dallo stesso bando;

Ravvisata la necessità di accelerare ed ottimizzare le fasi della valutazione e della predisposizione della graduatoria degli ammessi ai benefici, nonché le successive fasi della erogazione dei benefici, del monitoraggio, della rendicontazione al M.E.F. ed alla C.E., al fine di consentire alle Strutture regionali preposte di concentrare l’attenzione alla predisposizione dei nuovi bandi inerenti l’Asse I;

Vista la L.R. 11/1995, concernente “Partecipazione della Regione Abruzzo alla costituzione di una S.p.A.. denominata Abruzzo Sviluppo”;

Considerato che la Società Abruzzo Sviluppo S.p.A.. è Società in house della Regione Abruzzo, che ne detiene la totalità delle azioni, a seguito della ricapitalizzazione di cui alla L.R. n. 36/2006 e all’art. n. 9 della L.R. n. 1/10;

Ritenuto per i motivi sopra esposti, di affidare alla Società in house Abruzzo Sviluppo S.p.A.., le funzioni e le attività di competenza della Regione Abruzzo connesse alla gestione POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi”, e riportate all’art. 3 dello schema di convenzione allegato alla presente Deliberazione per farne parte integrante e sostanziale;

Visto l’allegato preventivo di spesa proposto dalla Società Abruzzo Sviluppo S.p.A.. per lo svolgimento delle attività di cui alla convenzione allegata, valutate in base al costo delle prestazioni ivi stabilite, per un importo complessivo di Euro 330.000,00 (Euro trecentotrentamila);

Visto l’allegato schema di convenzione con il quale viene concordata tra le parti la disciplina dei rapporti tra Regione Abruzzo e Società Abruzzo Sviluppo S.p.A.. per l’attuazione delle funzioni e delle attività meglio precisate sopra e inerenti l’attuazione del bando POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi”;

Visto l’art. 13 del D.L. 4.7.2006, convertito con L.248/2006 e s.m.i.;

Ricordato, ai fini del presente affidamento, dal punto di vista legislativo e giurisprudenziale:

- che il contesto generale di riferimento è quello dell’in house providing, e cioè del modulo organizzatorio con cui la pubblica amministrazione affida lo svolgimento di attività a Soggetti che fanno parte dell’amministrazione medesima, senza ricorrere al libero mercato. In particolare lo scenario è quello dei servizi strumentali al funzionamento delle amministrazioni, i quali consistono in prestazioni rese in favore delle amministrazioni pubbliche, che ne devono pagare il corrispettivo e ne sopportano integralmente il costo;

- che la giurisprudenza comunitaria e la giurisprudenza amministrativa sono ferme nel ribadire che l’evidenza pubblica non trova applicazione esclusivamente qualora l’affidante eserciti sull’affidatario un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e l’affidatario eserciti la parte più importante della propria attività con l’affidante, e cioè quando il soggetto affidatario possa considerarsi come facente parte della complessa organizzazione interna dell’amministrazione aggiudicatrice;

- che con riferimento alle Società strumentali, l’art. 13 del D.L. 4.7.2006, convertito con L. 248/2006 fissa la regola della esclusività in luogo della prevalenza. In concreto, quindi, solo nella predetta evenienza – trattandosi di autoproduzione - mancherebbe il presupposto oggettivo per l’applicazione delle norme sulla evidenza pubblica. Peraltro, la giurisprudenza comunitaria (Corte di giustizia, 19 aprile 2007, causa C-295/05, Asemfo/Tragsa) ha avuto modo di evidenziare che nelle ipotesi di in house providing non sussiste un rapporto di terzietà tra le amministrazioni coinvolte, con la conseguenza che il rapporto non è configurabile come contratto d’appalto. Tra ente affidante e Società affidataria non viene quindi ad instaurarsi un rapporto oneroso contrattuale-sinallagmatico giacchè la seconda, in rapporto di delegazione inter-organica, è assimilabile ad un organo interno della prima;

Ritenuti congrui i costi esposti dalla Società in house Abruzzo Sviluppo S.p.A., per lo svolgimento delle attività di competenza della Regione Abruzzo connesse alla gestione POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi” e meglio esplicitati nello schema di convenzione allegato al presente provvedimento;

Ritenuto, pertanto, di autorizzare la spesa di Euro 330.000,00 (Euro trecentotrentamila/00) a favore di Abruzzo Sviluppo S.p.A. per lo svolgimento delle attività di cui alla suddetta convenzione che si approva in schema con il presente atto;

Considerato che per la copertura dei suddetti oneri si provvederà con risorse all’uopo destinate nell’Asse V del POR FESR Abruzzo 2007-2013, nei capitoli di bilancio 12601 per quanto attiene la quota UE e 12602 per quanto attiene la quota nazionale, con le modalità meglio precisate nello schema di convenzione in allegato;

Ritenuto:

1. di affidare ad Abruzzo Sviluppo S.p.A., a fronte di un compenso di Euro 330.000,00 (Euro trecentotrentamila) forfettario e comprensivo di tutti gli oneri e i costi inclusi nel preventivo, lo svolgimento delle attività dettagliate nello schema di convenzione allegato;

2. di approvare lo schema di Convenzione, allegato alla presente deliberazione per farne parte integrante e sostanziale, recante “Convenzione per l’affidamento diretto alla Società in house Abruzzo Sviluppo S.p.A.. delle funzioni e delle attività connesse alla esecuzione del Bando POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 “Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi”;

Udito il relatore Componente la Giunta preposto allo Sviluppo Economico;

Dato atto del parere favorevole espresso dal Dirigente del Servizio Sviluppo dell’Industria e del Dirigente del Servizio Attività Internazionali anche nella funzione di Autorità di Gestione del POR-FESR, in ordine alla regolarità tecnico-amministrativa, nonché alla legittimità del presente provvedimento;

A VOTI UNANIMI espressi nelle forme di legge

delibera

per le motivazioni espresse in narrativa, che si intendono qui integralmente trascritte:

2. di approvare lo schema di Convenzione, allegato alla presente deliberazione per farne parte integrante e sostanziale, recante “Convenzione per l’affidamento diretto alla Società in house Abruzzo Sviluppo S.p.A.. delle funzioni e delle attività connesse alla esecuzione del Bando POR FESR Abruzzo 2007-2013 Attività I.2.1 - Sostegno ai programmi d’investimento delle PMI per progetti d’innovazione tecnologica, di processo e di organizzazione dei servizi”.

3. di autorizzare il Direttore dell’area Sviluppo Economico della Giunta Regionale a sottoscrivere la predetta convenzione con la Società Abruzzo Sviluppo S.p.A..

4. di autorizzare altresì il suddetto Direttore ed i Dirigenti dei Servizi regionali competenti per materia allo svolgimento di tutte le attività e funzioni necessarie per la corretta applicazione del presente provvedimento.

5. di demandare alla Direzione Sviluppo Economico ed alla Autorità di Gestione del POR-FESR gli ulteriori adempimenti di competenza.

6. di dare atto che per la copertura degli oneri connessi alla attuazione del presente atto, e fissati complessivamente in Euro 330.000,00 (Euro trecentotrentamila/00) si provvederà con risorse all’uopo destinate nell’Asse V del POR FESR Abruzzo 2007-2013, nei capitoli di bilancio 12601 per quanto attiene la quota UE e 12602 per quanto attiene la quota nazionale, con le modalità meglio precisate nello schema di convenzione in allegato.

7. di pubblicare, per estratto, la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo.

Seguono allegati